国际能源机构(IEA):欧盟2020 能源政策审查

文章来源:IEA碳交易网2020-06-30 11:25

欧洲的能源转型在电力方面进展迅速

 
到2018年,欧盟的温室气体排放总量自2005年以来下降了17%,自1990年以来下降了23%。能源效率,可再生能源和燃料转换是电力行业减少温室气体排放的重要推动力。
 
在电力方面,风能正成为最大的可再生能源。2018年,欧盟可再生能源占电力的比重达到32%。得益于强有力的可再生能源政策,例如可再生能源指令(RED I和II),雄心勃勃的目标以及相关的国家政策和激励措施,包括最近的拍卖和长期电力购买合同,欧盟已经在可再生能源方面进行了大量投资。由于天然气价格低廉,电力行业发生了重大的煤制气转换,2018年发电量中有25%依靠核能发电。
 
其他政策驱动因素包括16个成员国计划在未来几十年内逐步淘汰煤炭使用(煤炭在2018年仍占欧盟电力结构的20%)和欧盟排放交易体系(EU ETS)的成功改革。适应经济发展的市场稳定储备(MSR)。2019年,欧盟的补贴价格为28欧元,高于2014年的8欧元。2020年,由于MSR,欧盟ETS抵御了Covid-19危机的供过于求。
 
通过国际比较,欧盟的发电排放强度明显低于其他大型经济体。2018年的碳强度为270克二氧化碳每千瓦时(gCO2 / kWh),相比之下,美国的碳强度超过400 gCO2 / kWh,日本的碳强度超过500 gCO2 / kWh,中华人民共和国约为600 gCO2 / kWh中国和印度和澳大利亚超过700 gCO2 / kWh。2019年,欧盟发电碳强度达到235 gCO2 / kWh。
 
到2019年底,建筑和交通方面的进展较慢
 
在电力部门之外,能源转换才刚刚开始,其在交通,建筑和工业等部门的能效和可再生能源部署的结果不尽相同。
 
可再生能源在2018年占欧盟最终消费总量的18%;但是,运输,加热和冷却的结果低于预期。能源效率使欧盟的温室气体排放与能源使用脱钩。如果在2010-18年度期间不提高欧盟范围内的能效,排放和能源使用量将会更高。但是,能源效率的提高速度已经放慢,整个欧盟都无法实现其2020年的能源效率目标。道路和航空运输中不断增长的能源消耗一直是造成欧盟能源短缺的最重要因素。 2020年的能源效率目标。Covid-19改变了其中一些动力,并将影响2020年的趋势。
 
到2019年底,交通运输业(尤其是航空业)和建筑业的排放量回升。欧盟排放交易体系涵盖了欧盟内部航空业(非第三国)的排放以及铁路和公路运输所用的电力。道路运输和建筑物必须遵守欧盟“努力共享”规则中规定的国家减排目标,并要遵守国家能源税,法规和激励措施。这些部门的努力将使欧盟能够实现2020年的目标,即比2005年降低10%,但似乎并没有实现到2030年(以2005年为基准)减排30%的目标。
 
运输部门一直是重点,欧盟将在即将出台的《欧盟可持续运输和智能交通战略》中解决减排量不足的问题。《欧洲绿色协议》力争到2050年将交通运输中的温室气体(GHG)排放量减少90%。为支持运输业的转型,当今陆路运输的75%内陆货运中有很大一部分应转移到铁路和内陆水路。委员会预计到2025年,道路上的1300万辆零排放和低排放车辆将需要100万个公共充电站和加油站(到2030年将达到300万个)。
 
关于替代燃料基础设施部署的指令还促进了燃料转换,该指令要求成员国为电力,氢气和天然气等替代燃料提供最低限度的基础设施。计划在2021年对该指令进行修订,以实现更大程度的协调努力,并在各种燃料之间建立公平的竞争环境。
 
在Covid-19大流行的背景下,交通行业的需求和排放在2020年发生了重大趋势变化。面对世界各地的封锁,全球航空活动几乎完全崩溃,欧盟航空活动也几乎崩溃了。Covid-19以及整个欧盟和全球范围内的相关封锁措施可能会对公共,航空和公路运输产生中期影响,因为行为改变和政府对电动汽车的刺激措施可能会对该行业产生更持久的影响,而且速度很快-进行过渡。欧洲的电动汽车销售非常强劲。对于委员会在制定战略时评估这些趋势至关重要。
 
可再生能源在运输的最终总消费中所占的比例很小(8%)。2018年,可再生能源在供暖和制冷中所占的比例为20%。尽管供热部门的生物能源使用量翻了一番,但该部门仍是化石燃料的主要消费方–天然气是区域供热中最大的燃料,占总热量的37% 2017年产量占比最高,其次是煤炭,占25%。建筑物占欧盟最终消费总量的40%,并为可再生能源的普及提供了巨大的机会。
 
在建筑物和工业部门中,提高效率的提高最为明显,在这些领域,多项政策推动了效率的提高。这些措施包括电气设备和电器以及建筑物围护结构的最低能效标准,更严格的建筑法规和其他政策(即能效证书和支持翻新的财务措施),公用事业义务和能效审核。在2007年至2014年的一段时间内,由于全球金融危机,能源使用量减少了一段时间,交通和建筑物的能源消耗开始增加。
 
通过RED II下的可再生目标来促进燃料转换。欧盟通过RED II,提出了到2030年交通运输中可再生能源的目标为14%(高级生物燃料目标为3.5%)的目标,远高于2018年的8%。总体而言,可再生能源的运输目标将日益实现通过推广电动汽车(EV)。就可再生电力而言,铁路对目标的贡献最大。先进的生物燃料和生物甲烷有望在许多运输部门,尤其是航空和海上运输中发挥重要作用。
 
欧盟对轻型和重型车辆拥有世界上最严格的二氧化碳排放标准。为了在2020-21年间实现新注册汽车的每公里95克二氧化碳(每公里gCO2)的欧盟车队目标,公司可以采用多种不同的技术。这包括用于车队电气化的技术。电气化提高了能源效率,而SUV销量的增长却导致了能源效率改善的放缓。今天,欧盟的车队由常规汽车组成,至少在未来几年中,它们将主导新的销售。如果新车销售将主要由SUV构成,那么如果不采用燃油经济性标准,欧盟的能源效率改善将进一步放缓。
 
欧盟排放交易体系为工业部门提供了那些有碳泄漏风险的免费补贴。工业没有能源效率或可再生能源的任何具体目标,并且将其纳入欧盟排放交易体系并没有产生实质性的减排。从2013年到2018年,工业装置的二氧化碳排放量仅减少了0.3%。欧盟应评估配额分配,研究生命周期方法并审查碳泄漏的影响。碳泄漏量可能低于预期,包括从第三国(进口量非常低)进口的电力。新的《欧洲工业战略》,《循环经济行动计划》和《中小企业战略》为全球竞争,气候中和和数字产业确定了明确的方向。
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