西安市清洁取暖试点城市建设工作方案 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
为深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记在中央财经委员会第一次会议、中央财经领导小组第十四次会议和全国生态环境保护大会上的重要讲话和指示精神，按照财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局《关于扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖城市试点的通知》（财建〔2018〕397号）要求，积极稳妥推进我市冬季清洁取暖工作，持续打好大气污染防治攻坚战，确保群众温暖过冬，制定本工作方案。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
一、总体思路
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全面落实习近平生态文明思想，紧紧抓住西安市入选汾渭平原冬季清洁取暖试点城市的机遇，因地制宜、多措并举，以降低污染物排放和能源消耗为目标，全力推进“2+17高效措施”（2大任务、17项举措），通过热源清洁化（15项举措）和建筑能效提升（2项举措），实现全过程、全链条、全方位清洁取暖方式，构建清洁、高效、节能的供暖体系，力争实现城区、县城、平原农村地区清洁供暖率达到100%；城区和县城具备改造价值的既有建筑100%完成节能改造，新建居住建筑节能标准在陕西省现行标准的基础上再提高30%，为实现汾渭平原大气污染联防联控目标、打赢蓝天保卫战做出新贡献，进一步提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。
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二、基本原则 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
（一）因地制宜选择供热方式。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。充分考虑当地实际情况，因地制宜选择清洁化改造方式，优先发展集中供热，对市政集中供热覆盖不到的地区，择优选择地热能供热、污水源供热等集中供热方式，不具备条件的地区，可采取“煤改电”“煤改气”、生物质等分散供热方式。
（二）热源清洁化和建筑能效提升并行。
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全市清洁取暖工作主要通过热源清洁化和建筑能效提升两种方式实现。热源清洁化项目旨在从供能侧减少污染排放，建筑能效提升旨在从用能侧减少用能需求，共同实现大气环境治理目标。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
三、建设目标
（一）总体目标。
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根据中、省有关要求，结合我市资源、环境、经济、技术等特点及已开展工作情况，提出到2021年三年示范期结束后的总体目标。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
1．城区、县城、平原农村地区的清洁供暖率全部达到100%。
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2．城区和县城具备改造价值的既有建筑100%完成节能改造，农村地区依据实际情况鼓励进行既有建筑围护结构节能改造。
3．所有新建居住建筑节能标准在陕西省现行标准的基础上再提高30%。
（二）具体目标。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
1．热源清洁化 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
通过重点实施集中供热、分散供热（“煤改电”“煤改气”）等热源建设项目，新增清洁能源供暖面积21181万平方米（如下表）。其中，集中供热项目预计可支撑供热面积约12146万平方米，分散供热项目预计可支撑供热面积约9035万平方米。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
热源清洁化技术途径 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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项目类型 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com |
技术途径 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
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集中供热 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
（约12146万平方米） 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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新建燃气锅炉 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om |
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热电联产 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com |
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工业余热 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om |
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深层地热 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m |
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热泵能源站供热 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com |
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热泵分布式供热 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com |
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蓄热式电锅炉 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com |
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燃煤锅炉改造 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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太阳能 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com |
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分散供热 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com （约9035万平方米） 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
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“煤改电” 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com |
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“煤改气” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
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生物质成型燃料 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com |
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基础设施建设 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com |
热网 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com |
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电网 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om |
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气网 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
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全市21181万平方米的热源清洁化建设目标由城区、县城、平原农村地区合力完成，其中，城区新增14271万平方米，县城新增2852万平方米，平原农村地区新增4058万平方米（如下表）。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
热源清洁化年度计划
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示范年度 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com |
区域 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
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改造面积 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com （万平方米） 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om |
完成比例 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com （%） 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com |
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示范第一年 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
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城区 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com |
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县城 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com |
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平原农村 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m |
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小计 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m |
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示范第二年 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com |
城区 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com |
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县城 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om |
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平原农村 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com |
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示范第三年 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om |
城区 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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县城 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com |
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平原农村 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com |
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城区 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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平原农村 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com |
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同时，加快推进电网、气网、热网等基础设施建设项目，新增电网建设8904.12兆伏安（城市和农村），新增热力管网长度25.9公里，新增燃气管网长度694.6公里。
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2. 建筑能效提升
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建筑能效提升项目主要包括既有建筑能效提升项目和新建建筑能效提升项目。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
既有建筑能效提升年度计划 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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示范年度 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
区域 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
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改造面积 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om （万平方米） 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
完成比例 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com （%） 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om |
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示范第一年 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om |
城区及县城 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com |
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13.97 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com |
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示范第二年 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com |
城区及县城 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
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38.12 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
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示范第三年 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om |
城区及县城 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
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845.87 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
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47.91 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
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合计 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om |
1765.42 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com |
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计划三年示范期内，对城区和县城地区不符合建筑节能标准要求、建筑能耗高的既有建筑的围护结构、机电系统和运行管理方式进行改造或者更新。目标改造面积约1765万平方米（各区县目标任务如下表），最终达到提高能源利用效率、降低建筑能耗的目的。此外，通过农村示范项目的引领示范，鼓励既有农房和符合条件的公共建筑，依据实际情况进行围护结构节能改造，降低供热负荷，减少采暖费用。
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既有建筑能效提升任务表
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区县 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com |
既有建筑能效提升目标任务（万平方米） 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
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2019年目标任务 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
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2020年目标任务 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
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新城区 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om |
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碑林区 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com |
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莲湖区 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om |
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雁塔区 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
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灞桥区 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
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未央区 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
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高新区 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
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经开区 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com |
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曲江新区 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
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灞河新区 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com |
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大兴新区 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com |
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长安区 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com |
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鄠邑区 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om |
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阎良区 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
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高陵区 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com |
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临潼区 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
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周至县 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com |
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蓝田县 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com |
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合计 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com |
740 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
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1180 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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总计 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ |
1920 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om |
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备注 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om |
城六区既有建筑节能改造居住建筑与公共建筑改造比例为1：2 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com |
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新建建筑能效提升方面，推动新建居住建筑节能示范项目建设。到2021年三年示范期结束后，所有新建居住建筑在全面实施《陕西省居住建筑节能设计标准》节能率65%的基础上再提高30%，节能率达到75%。此外，积极推动公共建筑和居住建筑的被动式超低能耗建筑示范工程，进一步提升建筑能效，形成示范效应。
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3. 空气质量提升
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三年示范期内，巩固并进一步提升大气污染治理成果，以颗粒物（PM10、PM2.5）污染防治为重点，协同推进二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉尘等污染物控制。示范期后，力争实现全市重污染天数明显减少、优良天数进一步增加的目标，达到国家环境空气质量二级标准。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
四、重点任务及分工 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
（一）集中供热工程。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
在城镇地区优先推行集中供热。试点期间，进一步扩大集中供热规模，并配合全市“铁腕治霾”工作完成燃煤供热锅炉清洁化改造工作。提高集中供热热源清洁替代比例的同时，根据全市可再生能源的分布条件，推广地源热泵、污水源热泵、中深层地热等供热项目建设。推进垃圾焚烧热电联产以及既有热电联产的热能释放供热工作。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
完成时限：各类集中供热项目由相应牵头单位和责任单位共同把控项目进度，保证项目按实施计划如期完成。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
1. 扩大燃气集中供热
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三年示范期内，计划实施一批燃气集中供热项目，预计支撑清洁取暖面积约7000万平方米。推进航天基地热源厂煤改气新建锅炉房、浐灞生态区2#供热站等项目的顺利实施，扩大清洁取暖集中供热面积。
牵头单位：市城管局 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
配合单位：市资源规划局、市生态环境局、市发改委，各热力公司
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责任单位：各区县政府、开发区管委会
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2. 燃煤供热锅炉超低排放改造
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牵头单位：市生态环境局 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
配合单位：市城管局、市发改委 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
责任单位：各区县政府、开发区管委会
3. 扩大热电联产集中供热 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
扩大热电联产供热能力，支持高陵生活垃圾无害化处理焚烧热电联产、航空基地二期供热（热电联产余热供热）项目建设，预计支撑清洁取暖面积约1000万平方米。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
牵头单位：市城管局（热能接收）、市发改委（热能释放）
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配合单位：热电联产集中供热覆盖范围内的供热企业 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
责任单位：各区县政府、开发区管委会 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
4. 扩大地热能及污水源热泵等可再生能源供热
加快可再生能源供热项目建设，因地制宜、科学有序地开发浅层地热能供热，鼓励开发中深层地热能供热，积极推进污水源热泵供热。力争2020年采暖季前，实现浐灞生态区五污厂周边污水源热泵、国际港务区分布式能源站及莲湖区土门地区热泵集中供热等热泵供热项目建成投产。大力推动地热能供热项目建设，具备条件的新建建筑全部采用地热能供热。新建单体建筑面积2万平方米以上，有集中供暖制冷需求的，应采用地热能。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
牵头单位：市发改委、市资源规划局、市住建局 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
配合单位：市水务局、市生态环境局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
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（二）“煤改电”“煤改气”工程。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
在我市集中供热管网无法覆盖的区域，对登记在册的散煤用户，按照电改优先、气改补充、因地制宜、合理负担、惠及民生的总体方针以及整村推进、分步实施的原则，实施“煤改电”“煤改气”。鼓励采用空气源热泵、电热膜、蓄热式电暖气、碳晶、石墨烯、发热电缆、燃气壁挂炉等清洁的分散式供暖设施进行取暖。
牵头单位：市民政局（城镇地区“煤改电”“煤改气”）、市农业农村局（农村地区“煤改电”“煤改气”） 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
配合单位：市财政局、市发改委、市商务局，国网西安供电公司、省地电西安供电分公司、各城燃企业 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
责任单位：各区县政府、开发区管委会 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
完成时限：“煤改电”“煤改气”项目由相应牵头单位和责任单位共同把控项目进度，保证项目按实施计划如期完成。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
（三）基础设施建设工程。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
热力、电力、燃气输配设施建设是落实清洁能源取暖热源端改造的重要组成部分，各相关热力、电力、燃气公司应提前做好配套基础设施建设工作，增强能源供给能力。实施煤改集中供热的，要确保配套热力管输设施建设到位；实施“煤改电”的，要确保配套电力增容及电网改造到位；实施“煤改气”的，要确保点供气源设施及配套供气管线建设到位，保证热源改造项目顺利实施。同步做好储气调峰能力建设，提升我市天然气应急保供能力，确保居民温暖过冬。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
完成时限：各类基础设施建设项目由相应牵头单位和责任单位共同把控项目进度，保证项目按实施计划如期完成。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
1. 热网基础设施建设
重点完成杜陵邑南路等11条供热管道工程建设任务。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
牵头单位：市城管局
配合单位：西安城投集团，相关热力公司
责任单位：各区县政府、开发区管委会
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2. 电网基础设施建设 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
加快农村电网升级改造，全面提升农村电网可靠性。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
牵头单位：国网西安供电公司、省地电西安供电分公司 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
责任单位：各区县政府、开发区管委会
3. 燃气管网基础设施建设 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
重点完成高陵分输压气站至灞河西路输气管道工程、临潼区9条天然气主管网以及狄寨塬门站扩容改造工程建设任务。
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牵头单位：市城管局
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配合单位：市发改委 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
责任单位：各区县政府、开发区管委会，各城燃企业
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4. 储气调峰设施建设
全面提升我市天然气应急保供能力。实现全市日均三天以上的应急储气要求，城燃企业实现其年用气量5%应急储气能力要求。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
牵头单位：市发改委 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
配合单位：市城管局 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
责任单位：各区县政府、开发区管委会，西安城投集团，各城燃企业
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（四）既有建筑节能改造工程。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
城镇地区既有居住建筑节能改造优先对已实现集中供热的小区进行围护结构节能改造，重点针对建筑外墙、屋面等部位进行保温改造，提高建筑物的整体保温隔热效果。既有公共建筑的节能改造方式主要是对建筑外围护结构保温、采暖通风空调及生活热水系统、供配电与照明系统、监测与控制系统等进行一项或多项节能改造。
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针对农村地区居住建筑，按照整村推进、示范带动的原则，实施建筑围护结构综合节能改造；其余农户依据实际情况实施建筑围护结构局部节能改造，提升农村清洁取暖建筑的热工性能。同时，针对农村地区公立的乡镇政府办公建筑、幼儿园、中小学、村委会、养老院等，进行围护结构综合节能改造示范。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
牵头单位：市住建局
配合单位：市农业农村局 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
责任单位：各区县政府、开发区管委会
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完成时限：既有建筑节能改造项目由相应牵头单位和责任单位共同把控项目进度，保证项目按实施计划如期完成。
（五）新建建筑节能。
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按照陕西省新建建筑能效提升技术路线，提升新建建筑能效水平，试点开展公共建筑和居住建筑的被动式超低能耗建筑示范工程。力争实现城镇地区新建居住建筑节能水平在《陕西省居住建筑节能设计标准》的基础上再提高30%，达到节能率75%。农村地区，鼓励新建农房按照《西安地区农村居住建筑节能技术规程》（DBJ61/T 91-2014）进行设计和建造。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
牵头单位：市住建局
责任单位：各区县政府、开发区管委会
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完成时限：2021年示范期结束前
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（六）能力建设。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
1. 西安市清洁取暖管理平台建设 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
建设西安市清洁取暖管理平台，实现工程资料管理、示范项目运维管理、效果展示等功能，智能化管理清洁取暖工程项目资料、集成化接入各项目运行数据、可视化展示清洁取暖工作实施进度与效果。建立面向管理人员、项目实施人员以及参观、考评验收人员的西安市清洁取暖指挥中心。
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牵头单位：市发改委
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配合单位：市财政局、市生态环境局、市住建局、市城管局、各区县政府、开发区管委会
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责任单位：市发改委 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
完成时限：2021年4月底前
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2. 标准规范制定
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结合我市实际情况，研究出台清洁取暖相关的标准规范、技术导则、实施细则，健全相关标准规范实施体系，确保清洁取暖工作有据可依，为后续工程推广积累工程经验和技术基础。
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牵头单位：市发改委 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
配合单位：市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市民政局、市城管局
责任单位：市发改委 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
完成时限：2021年示范期结束前
五、项目与资金管理
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清洁取暖项目管理办法详见《西安市清洁取暖项目管理办法》（见附件1）。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
清洁取暖资金管理办法详见《西安市清洁取暖中央财政专项资金和地方配套资金管理办法》（见附件2）。
六、保障措施
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（一）完善清洁取暖价格政策。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
对接省级物价管理部门，尽快完善“煤改电”电价政策、“煤改气”气价政策、供热价格政策，研究制定扩大市场化交易等价格优惠政策。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
牵头单位：市发改委
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配合单位：市财政局
责任单位：市发改委
完成时限：2021年示范期结束前
（二）完善清洁取暖补贴政策及加大金融支持力度。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
针对“煤改电”“煤改气”项目，建立合理的用户补贴政策。补贴范围主要包括设备购置费以及采暖运行费用。针对清洁取暖示范项目，研究制定相应的补贴奖励政策。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
鼓励驻市金融机构创新金融产品与服务，加大对清洁取暖项目的金融支持力度。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
牵头单位：市财政局、市金融工作局
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配合单位：市发改委
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责任单位：市财政局、市金融工作局
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完成时限：2021年示范期结束前 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
（三）中央专项资金与地方配套资金管理。
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制定中央专项资金与地方配套资金管理与使用办法，确保资金使用的规范性、安全性和有效性，按照项目具体实施进度与任务完成情况，及时准确地对资金进行拨付与清算，并做好各项资金往来财务明细及相关凭证的存档工作。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
牵头单位：市发改委（办法制定）、市财政局（资金使用与清算）
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责任单位：市发改委、市财政局
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完成时限：2019年12月 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
（四）电力保障。
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及时做好电力扩容及电网敷设等配套基础设施建设，确保“煤改电”项目的顺利实施。优化电网结构，提高输电能力和设备装备水平，满足城乡用电需要并提高供电可靠性。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
牵头单位：国网西安供电公司、省地电西安供电分公司
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责任单位：各区县政府、开发区管委会
完成时限：按项目实施计划如期完成
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（五）天然气保障。
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全力保障天然气供应，拓展上游供气渠道，保障全市“煤改气”需求，按照市场化原则签订并落实天然气供气合同。积极争取天然气用气指标，协调增加高峰期间供气量，开拓多气源供应局面，保障天然气供应。
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牵头单位：市发改委 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
配合单位：西安城投集团，各城燃企业 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
责任单位：各区县政府、开发区管委会 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
完成时限：2021年示范期结束前
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七、组织实施 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
（一）加强组织领导。
为全面加强清洁取暖工作组织领导，我市清洁取暖试点城市建设工作由西安市冬季清洁取暖建设工作领导小组（以下简称领导小组）全面负责。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
为确保履职到位，强化部门间的协调联动，统筹推进全市清洁取暖工作，根据机构设置、人员变动情况和工作需要，对原领导小组组成单位和人员进行调整，具体组成人员如下： 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
组 长：李明远 市委副书记、市长
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副组长：王 琳 市委常委、副市长 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
马鲜萍 副市长 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
陈长春 市政府秘书长 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
杨国胜 市政府副秘书长 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
樊军荣 市政府副秘书长 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
成 员：邢 欣 市发改委主任 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
王碧辉 市民政局局长 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
李西宁 市财政局局长
冯 涛 市资源规划局局长
刘 军 市生态环境局局长
苗宝明 市住建局局长 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
李平伟 市城管局局长 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
吕 强 市水务局局长 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
倪广天 市农业农村局局长
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吕恒军 市商务局局长 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
徐琳茹 市审计局局长
王 丽 市金融工作局副局长
王 征 新城区区长 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
卢光文 碑林区区长
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刘一平 莲湖区副区长
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赵 雷 雁塔区区长 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
苗志忠 灞桥区区长 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
梁晚晴 未央区区长
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苟继东 阎良区区长
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王海成 临潼区常务副区长 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
李 娴 长安区区长 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
解宁元 高陵区区长 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
裴靖瑜 鄠邑区区长
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任 涛 蓝田县县长
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陈旭辉 周至县县长
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贾轶昊 高新区管委会副主任 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
钱虎威 经开区管委会主任 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
姚立军 曲江新区管委会主任
门 轩 浐灞生态区管委会主任
姚 涌 航空基地管委会主任
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王 斌 航天基地管委会副主任
孙艺民 国际港务区管委会主任 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
马胜利 西安城投集团总经理 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
钟筱军 国网西安供电公司总经理
周培华 省地电西安供电分公司经理
领导小组下设西安市清洁取暖办公室（以下简称市取暖办），办公室设在市发改委，具体负责清洁取暖日常工作的统筹协调。领导小组各成员单位要指派专人负责与市取暖办沟通联络，配合日常工作，确保清洁取暖工作取得实效。
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西安市清洁取暖具体工作由市发改委、市财政局、市住建局、市生态环境局共同牵头负责。市发改委主要负责牵头制定相关方案与管理办法等，并协调做好能源保障和各类项目的统筹协调。市财政局主要负责资金的规范管理与分配使用。市住建局主要负责建筑能效提升工作任务的落实。市生态环境局主要负责各类清洁取暖项目的排放监管工作。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
各区县政府、开发区管委会是相应行政区域内清洁取暖工作的实施主体与责任主体。应参照市级领导小组组织架构成立相应的清洁取暖工作机构，制定本辖区清洁取暖实施计划，负责本辖区清洁取暖项目的入库申请、组织实施、项目验收、信息汇总与上报等相关工作，并设专人与市取暖办沟通联系，定期上报项目进度与完成情况。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
清洁取暖入库项目（西安市清洁取暖试点城市建设项目库）应各自确定项目联络人，全面了解项目情况，定期向区县政府、开发区管委会上报项目情况。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
（二）建立信息报送制度。
各区县政府、开发区管委会每季度最后三天，将清洁取暖工作实施情况报送市取暖办，填写并上报项目建设进度季报。市取暖办按照职责分工，对上报信息分类汇总及分析，对发现的问题及时协调解决。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
各区县政府、开发区管委会汇总“煤改电”“煤改气”项目时，应对城镇地区与农村地区项目进行分类。城镇地区“煤改电”“煤改气”项目应明确到街道层级，农村地区“煤改电”“煤改气”项目应以整村为单位进行上报。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
各区县政府、开发区管委会汇总既有建筑节能改造项目时，应包含建筑具体名称或楼栋编号以及相应的改造面积、改造内容、项目地址等信息。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
（三）细化工作方案。
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各区县政府、开发区管委会要编制各自的清洁取暖工作方案，细化清洁取暖年度实施计划，将目标任务逐级分解，落实到具体区域、具体项目、具体责任人。明确时间节点任务，建立奖惩机制，确保每个任务、每个项目、每个环节落到实处。牵头单位要按照责任分工制订具体实施方案，加强督导检查，确保按时完成各项目标任务。
（四）严格监督考核。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
将清洁取暖工作纳入市政府年度考核，具体办法详见《西安市清洁取暖绩效考评办法》（见附件3）。各牵头单位会同相关责任单位要根据清洁取暖工作实施方案和指标任务进行督导，对未能按期完成进度的项目，进行通报批评，要求限期整改，对于整改不力的进行严肃问责。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
（五）营造良好社会氛围。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
开展清洁取暖公益宣传活动，大力宣传清洁取暖的现实意义、政策法规，不断提高群众的清洁取暖意识。及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，引导广大群众树立绿色生活意识。通过宣传，形成推进清洁取暖、改善大气环境质量的强大合力。
国家工信部备案/许可证编号
