餐饮油烟污染监管主体早已明确？

 

《行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

 

本条是对一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权的规定，即相对集中行政处罚权制度。

 

为了积极、稳妥地实施好《行政处罚法》的这一规定，国务院先后下发《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号）和《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）等文件，并授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。进一步明确提出了开展相对集中行政处罚权工作的具体原则、要求和程序。这些配套制度，是地方开展相对集中行政处罚权工作的重要依据。

 

国务院（国发〔2002〕17号）文件同时要求，各省、自治区、直辖市人民政府在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围中，将环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权列入其中。

 

2015年12月24日，中共中央、国务院正式发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《意见》），明确城市管理部门实施相对集中行政处罚权制度，对城市管理部门的职责、设置机构、综合执法都作出了明确的规定，并要求各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责，有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。

 

《意见》同时规定推进综合执法在环境保护管理方面具体范围是：社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权。

 

为了规范城市管理执法工作，2017年1月24日，住房和城乡建设部颁布的《城市管理执法办法》（第34号部长令）第四条第三款规定，城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。该办法第二十七条规定，城市管理执法人员开展执法活动，可以依法采取以下措施：（一）以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；（二）在现场设置警示标志；（三）询问案件当事人、证人等；（四）查阅、调取、复制有关文件资料等;（五）法律、法规规定的其他措施；

 

该办法第二十八条还规定，城市管理执法主管部门应当依法、全面、客观收集相关证据，规范建立城市管理执法档案并完整保存。

 

法定职责必须为。根据以上规定，笔者认为，《大气污染防治法》第一百一十八条中规定的“县级以上地方人民政府确定的监督管理部门”就是各级城市管理执法主管部门，也就是文章中所指的城市管理部门。所以，不管是责令餐饮服务业经营者改正违法行为，还是对其处以罚款，以及在执法时的取证工作，均是各级城市管理执法主管部门的法定职责。