专访联合国秘书长办公室气候变化高级顾问张晓华观点

 

张晓华：它的难点体现在两个方面。应该说这也不是一个短期的问题，实际上这是一个很久以前就一直存在的问题，就是CBDR（common but differentiated responsibility）——共同但有区别的责任，怎么样在这些具体的规则里得到体现。因为我们知道《巴黎协定》其实也明确了其中一个重要的原则就是基于共区原则，但是要考虑到每个国家国情的不同。这是一个非常重要的原则，但是这个原则怎么样体现到规则里面去，比较重要的两点，第一个就是在国家自主贡献里面，资金和技术的支持，是不是应该作为NDC（国家自主贡献）的一部分，这在发达国家和发展中国家之间存在着比较大的分歧。再一个就是关于报告你的进展，在第二个环节报告你的进展的时候现在有一个叫透明度框架，现在有一个统一的透明度框架，但是又要体现发达国家和发展中国家能力的不同。到底怎么来体现？因为最早在公约下是采取两分法，发达国家有一些规则，发展中国家有一些相对宽松的规则，是两套不同的体系，那么现在需要把这个体系做成一个统一的透明度框架，但统一的透明度框架里面又要体现出这种能力的不同，因为毕竟能力的差距是很大的。那么怎么能够让大家都觉得这个规则是公平合理的，这是一个非常重要的一个难点。那么还有一个就是关于资金的问题。我们知道有这个非常有名的1000亿美元的目标。这个目标从2009年提出来一直到现在都没有得到有效的满足。那么马上我们就到了2020年，如何能够实现这个承诺，另一方面呢就是到2020年之后我们的资金会是一个什么样的情况？会是一个什么样的目标？《巴黎协定》里边也做了一个规定，就是说这1000亿美元应该是一个最低的标准，那么后续应该怎么办？现在需要进一步的澄清。

 

记者：这1000亿美元是发达国家就直接捐资给发展中国家吗？还是用其他什么样的方式进行？

 

张晓华：首先这1000亿到底是什么样的资金？在2009年提出这个目标的时候，它是有明确的说法的，就是说不只是grant（赠款）。它实际上是公共部门和私有部门要筹集、动员从发达国家流向发展中国家用于气候变化的资金达到1000亿美元。所以它是一个混合的。当然正是因为这种混合呢，从技术上怎么样界定哪些资金属于这1000亿，哪些资金不属于，一直以来也没有一个统一的方法学。现在很多机构也在做一些这样的统计和分析，UNFCCC（《联合国气候变化框架公约》）下边呢有一个关于资金的Standing Committee，实际上一直也在致力于制定一个这样的方法学，能够至少让我们知道这个数额应该是多少，我们的缺口还有多少，怎么样来更好地去筹集。

 

记者：《巴黎协定》的实施是从2020年以后吗？

 

张晓华：不是。是从《巴黎协定》生效之后，是2016年11月份就生效了。

 

记者：那么《京都议定书》还在执行吗？

 

张晓华：对，《京都议定书》还在执行。