碳排放交易

 

碳排放交易体系是由政府设定温室气体排放限额，在此基础上分配排放权并进行交易，从而以最低的成本实现既定的减排目标，现已发展为各国减少温室气体排放的主要政策工具。我国是全球碳排放第一大国，但在碳排放交易体系的建设方面远远落后于欧盟、美国等发达国家。2008年，我国成立碳排放交易所并开展自愿减排交易，2010年，我国在五省八市启动了低碳试点工作，探索符合中国国情的低碳发展模式。2011年，我国“十二五”规划纲要明确指出要逐步建立碳排放交易市场，降低能源消耗强度和温室气体排放强度。由此看来，建立和完善我国碳排放权交易体系，已经势在必行。

 

我国的经济发展正遭受煤炭石油供应严重不足的危机，来自国内和国际上的威胁和压力，都迫切的需要我国走低碳经济发展模式。通过完善和发展碳排放交易体系，依赖市场机制以最低的成本降低排放量，使减排者获利，多排放者付出必要的经济代价，从而有效地抑制高碳排企业，刺激低排放企业的积极性、主动性，为低碳技术创新和应用保驾护航，以替代化石能源消耗的经济增长模式，进而促进能效改进和经济结构调整。

 

在环保政策体系中，我国长期以来过度依赖命令控制手段，这并没有有效改善我国的环境总体质量，而且单纯依靠排放标准把技术选择强加给企业，可能造成技术选择错误，干扰企业的发展，而企业对管制规避动机强烈，通过寻租等手段逃避环境治理的责任。碳排放交易提供了一个明确的激励，将减排技术的开发和选择的权利交给企业，促使企业采取最优成本方案达成环境目标，降低了社会减排成本，优化了社会资源配置。

 

我国虽未受到《京都议定书》碳减排义务的硬性约束，但是随着经济的快速发展，国际社会要求我国在气候问题承担更多国际责任的呼声也高涨起来。2009年哥本哈根气候变化大会以来，我国面临着巨大的减排压力，为了应对国际气候问题谈判，回应国际社会对我国减排的怀疑，展现我国采取减排行动的真诚，我国需要建立起自己的碳排放交易体系，完善监测报告机制。

 

另一方面，由于发达国家与发展中国家间的清洁发展机制项目的开发，我国已不可避免地卷入国际碳排放交易市场中，尽管我国是碳排放和交易大国，却没有定价权。我国只有建立自己的碳排放交易市场，提供碳交易实践的平台，构建本国的碳排放交易体系，才能在全球气候变化国际谈判规则制定上争夺话语权，增强国家竞争力。

 

——刘文斌 北京大学法学院