碳排放交易

文章来源:世界环境杂志碳交易网2018-12-05 15:54

碳排放交易(简称碳交易)是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判,于1992年5月9日通过《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC,简称《公约》)。1997年12月于日本京都通过了《公约》的第一个附加协议,即<京都议定书》(简称《议定书》)。《议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成了二氧化碳排放权的交易。
 
——网络综合消息
 
本期讨论:
 
完善市场机制,促进低碳生产
 
尽管在科学界仍存在争论,目前世界主要国家仍将人为二氧化碳等温室气体的排放作为全球气候变化的元凶。世界各国为减少碳排放,往往综合采用行政手段、法律手段和经济手段。其中,通过实行总量控制,同时允许碳排放配额的自由流转,使碳排放量经由市场交换得到合理定价的机制得到了广泛的运用。这种碳排放交易不仅可以在某一个国家或区域内进行,也可以在国家和地区之间进行。
 
在国际层面,因温室气体的影响无国界,因而减少碳排放、应对气候变化必须进行国际层面,的合作。1997年12月,在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议上,通过了旨在限制发达国家温室气体排放量的具有法律约束力的国际公约《京都议定书》。该议定书规定了在2008年一2012年期间主要发达国家温室气体排放量削减目标,并建立了三种灵活减排机制,为国家之间开展碳排放权贸易提供了一个全新的框架。在《京都议定书》提供的三种机制中,清洁发展机制则涉及发达国家和发展中国家之间的交易,发达国家可以通过向发展中国家进行项目投资,或者直接购买的方式,获得核证减排单位。
 
在国家层面,为完成《京都议定书》中所确定的减排目标,发达国家相继推行国家或区域内部的排放权交易体系。主要包括美国成立芝加哥气候交易所以及欧盟的碳排放权交易体系。根据相关国家的统计数据,中国被认为是全球碳排放第一大国。因此,在国家“十二五”规划的指导下,国家各能源部门、国家发改委的气候变化司和环保部门也一直在探索运用市场机制促进节能减排,逐步淘汰落后生产机制的有效措施。2008年9月25日,中国成立天津排放权交易所,并于2009年11月17日完成首笔碳排放交易。
 
然而,我国的碳排放交易尚属于试行阶段,2011年10月底,国家发改委办公厅下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准北京、天津、上海、重庆4大直辖市,外加湖北、广东、深圳等7省市,开展碳排放权交易试点工作。虽然在几个大城市存在试点,但在这些省市内具体的政策并不明晰,相关法律制度仍属空白。中国政府在哥本哈根会议上承诺,到2020年,在2005年的水平上减排40%—45%,减排压力可谓巨大。目前我国运用交易市场降低碳排放的机制仍未成熟。笔者认为,目前我国该机制存在的主要缺陷有以下几点:
 
首先,总量控制是实行排放额交易的前提。而在大部分企业不具备快速进行技术革新的限制下,总量控制就意味着对生产总值的控制,这在中国目前的政治经济生态下无疑降低了地方政府推行排放权交易的积极性。
 
第二,对于目前我国已经成立的交易所,其多数以企业自愿碳排放交易、或操作清洁发展机制项目(CDM)为主,缺乏大规模、实质性的市场流动,仍不能形成市场化的定价机制;另外,各试点城市的碳排放交易在基础数据的获取方面,仍存在技术上以及管理机制上的难题。
 
因此,笔者认为,欲通过市场机制促进我国节能减排事业的发展,一方面可以借鉴发达国家相关经验,开展国际合作;另一方面,各级政府部门应加快转变观念,正确处理环境保护与经济发展的关系。
 
——丁楠北京大学法学院 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

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