对气候变化与国家安全问题的几点认识与建议

 

中国国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。全球气候变暖已经对我国人民生命财产安全造成了重大危害，并对水资源安全、生态安全、粮食安全、能源安全、经济安全、重大工程安全等安全要素产生了重大威胁，对国家安全提出了重大挑战。

 

一是经济安全方面，气候变化对经济系统的直接损失不断加剧。我国自然灾害风险等级处于全球较高水平，各类自然风险中，与极端天气和气候事件有关的灾害占 70%以上，灾害直接经济损失呈上升趋势。1965-1989 年，我国平均气候灾害直接经济损失（2013 年价格）

 

为 1192 亿元，1990-2013 年我国平均气候灾害直接经济损失达 3079

亿元，翻了 2.6 倍，2016 年，气候相关灾害造成的直接经济损失达到

4977 亿元。特别是南水北调工程、西气东输工程、三峡工程、青藏铁路工程以及电网工程等基础设施，对保障我国经济社会可持续发展具有重要意义，这些重大基础设施受气候变化的影响较大，如果预防及应对不当，有可能出现重大的系统性气候风险。

二是能源安全方面，气候变化对能源体系的安全供应产生影响。当前我国约 60%的石油和 30%的天然气消耗依赖进口，全球石油与天然气供需本身与季节、气候紧密相关，且许多石油来源于矛盾冲突频繁的国家或运输途经不安全的地区，尚存在较大的供应风险。同时水电、风能等可再生能源受气候变化的影响较大，且能源生产、运输和设施都不同程度受到气候变化的负面影响。2008 年 1 月，南方雨雪天气与冰冻灾害导致全国 17 个省份出现电力供应紧张，最大电力

缺口达 4000 万千瓦，给电力系统的安全性与稳定性带来了极大风险。未来气候变化将加大电网面临的风险与脆弱性，甚至可能发生大面积停电，将进一步加剧我国能源安全问题。

三是生态安全方面，气候变化对脆弱地区的生态威胁正在加剧。气候变化对我国不同地区的自然生态系统结构和功能已经产生了深刻影响：东北冻土面积减少、沼泽收缩，森林植被变化导致碳汇功能下降等；华东湿地退化、面积减少，沿海区域海洋大型藻类灾害事件增加；华中森林火灾增加、病虫害危害加大，汉江下游水华频繁暴发； 华南沿海低地、岛屿与滩涂等面临淹没的风险加大，红树林和珊瑚礁

 

退化加剧；西南生物多样性面临严重威胁，部分群落植被类型将消失； 西北土地沙漠化、盐渍化速度不断加快，湖泊及湿地生态系统脆弱性加大。生态系统中的诸多因素均面临发生突变甚至不可逆转的变化， 而且这种变化的概率将随着全球气温的上升而增加。

四是粮食安全方面，气候变化加剧粮食供应系统风险持续存在。我国主要粮食产区适应气候变化的土壤和水分条件并不优越，气候变化加剧农业生产的不稳定性和成本增加，干旱对农业生产的威胁日益加重，气候变化引起的极端气候事件对农业生产和水资源供应带来巨大风险。1980-2008 年，气候变化引起我国小麦和玉米单产降低 1.27% 和 1.73%，对我国粮食自给率产生重大影响，粮食供应对外依存度不断增加。加之未来我国水资源量可能总体减少 5%，干旱导致农作物产量下降 10%，气候变化无疑将削弱粮食安全问题，2030 年前，我国粮食安全可能会出现恶化的风险。

五是民生安全方面，气候变化对人体健康的各种危害逐渐增大。气候变化引起的热带风暴、热浪、洪涝等极端事件频发，严重威胁到居民人身安全与健康。20 世纪 90 年代以来，我国平均每年因极端天气气候事件造成的死亡人数在 2000 人左右。气候变暖使媒传疾病分布范围扩大和整体北移，传播季节延长，强度增大。气候变暖导致冬季我国华北和东部地区平均风速下降，使得风力对危害严重的细颗粒污染物（PM2.5）的稀释作用减弱，雾霾持续时间更长，空气质量下降。伴随能源消费与大气污染物排放增长，气候变化将给人们健康生活和生命财产安全带来更大的负面影响。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com