对气候变化与国家安全问题的几点认识与建议

 

2017 年 1 月，习近平主席在联合国日内瓦总部发表了题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，明确指出人类正处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代，气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。李克强总理在国家应对气候变化领导小组会议上也指出，积极应对气候变化不仅是我国保障经济、能源、生态、粮食安全以及人民生命财产安全，促进可持续发展的重要方面，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动共同发展的责任担当。如何在总体国家安全观框架下，强化气候安全问题识别，有效降低气候安全风险，提高气候安全话语权，已显得极为重要和紧迫。

 

气候安全问题的提出

 

气候安全是指人类社会生存条件与发展环境不受气候变化不利影响威胁的状态或有效应对气候变化重大风险的能力。作为一种全新的非传统安全，气候安全既是构成一个国家生存安全和发展权益保障的重要方面, 又对本国的水资源、生态、粮食、能源、经济等安全要素产生重大影响，关系到全球政治、经济、军事、生态、文化安全等诸多领域，事关全球安全和国家安全。

从全球层面看，国际社会日益关注气候变化引起的气候安全问题。早在 20 世纪 80 年代，一些小岛屿国家就开始意识到气候变化对国家

 

生存的威胁。2007 年，联合国安理会就气候变化与安全问题首次进行辩论，标志着气候变化被纳入全球安全问题议程。2008 年，英国前首相托尼·布莱尔提出，气候安全是国际安全的核心；欧盟委员会也发布了《气候变化与国际安全》的报告，提出气候变化是国际安全威胁的“放大器”。2009 年，潘基文秘书长向联合国大会提交了《气候变化和它可能对安全的影响》报告。2011 年，联合国安理会再次就

“维护国际和平与安全：气候变化的影响”进行辩论，并通过了主席声明，表达了对气候安全问题的关切。2014 年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告首次设置专门章节，评估气候变化对人类安全的影响。

从发达国家看，不少国家已经将气候安全问题纳入国家安全体系。

 

2003 年，美国国防部委托全球商业网络咨询公司研究发布了《气候突变的情景对美国国家安全的意义》的报告，指出气候变化通过影响粮食、水资源、能源等战略资源的供应与再分配，将引发社会动荡和边界冲突。2007 年，美国外交关系理事会发布了一项行动议程，明确提出气候变化对国家安全构成威胁，并为降低气候脆弱性提供了经济可行的政策选择。2008 年，美国国会参议院以 74 比 14 的票决结果，决定将修订的“利伯曼—沃纳气候安全法案”列入讨论议程；同年，澳大利亚总理陆克文发布《国家安全报告》，明确指出气候变化给澳国家安全带来威胁。2010 年，奥巴马政府在《国家安全战略》中提出气候变化风险是真实、紧迫和严重的，它威胁到地区安全以及美国人民的健康和人身安全，需要采取有效行动。2013 年，日本《国家安全保障战略》明确将气候变化作为影响国家安全的重要课题加以考虑。
 

从国内认知看，社会各界已意识到气候变化与国家安全高度相关。

 

2004 年，全国政协常委、中国农科院研究员林而达提出，要从国家安全角度看待气候变化问题，粮食、能源、水、生态等都受到气候变化的威胁。2007 年，中国气象局局长秦大河院士指出，气候变化对我国经济社会发展带来十分严峻的现实威胁，极端气候变化对重大工程安全运行产生影响。2014 年，中国气象局局长郑国光在《人民日报》撰文指出，气候安全是我国粮食安全、水资源安全、生态安全及其他安全的重要前提。2015 年，《第三次气候变化国家评估报告》也指出气候变化对国家安全具有重大影响。2016 年，全国政协委员宇如聪在两会期间呼吁将气候安全纳入国家安全体系，全国政协常委会还安排中国气候变化事务特别代表解振华同志就“维护气候安全 保障生态文明”进行专题学习讲座。国家“十二五”规划纲要也明确提出气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。

禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ