社会组织提起环境公益诉讼现状、目标与策略：什么是环境公益诉讼

 

社会组织作为原告的环境公益诉讼制度在推动环境法治、维护社会公共利益上正在做出积极的贡献。具体来说，环境公益诉讼提高了环境违法成本，产生了很大的威慑作用;推动了具体环境问题的解决，维护了公众的环境权益,帮助化解环境问题引发的社会矛盾;在推动大气污染、土壤污染、水污染、生态破坏等环境问题的制度性解决上做出了很大努力。
 

1、环境公益诉讼提高了环境违法成本，促使环境外部成本的内部化，产生了很大的威慑作用，具有良好的社会影响，对推动环境守法、预防环境问题的产生具有重要意义。江苏泰州1.6亿天价环境公益诉讼案、新环保法第一案——福建南平采矿毁林生态破坏公益诉讼、腾格里沙漠排污等个案使整个社会开始意识到违反环境法律造成环境污染或生态破坏可能产生的巨大代价，从而促使相关主体注意环境合规，遵守环境法律，避免造成环境污染或生态破坏后承担的巨额代价。对相关主体从前端守法、注重环境合规、预防环境问题的产生等方面产生了积极的社会影响。

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2、环境公益诉讼推动了具体环境问题的解决，维护了公众的环境权益,帮助化解环境问题引发的社会矛盾。到目前为止,环保社会组织自然之友在全国提起的30余件环境公益诉讼个案获得立案，其中9件已经结案，这些个案都在很大程度上推动了案件所涉具体环境问题的解决。例如，广东南岭自然保护区核心区非法修路生态破坏案在清远市中级人民法院的调解下达成了调解协议，被告违法所修的公路禁止投入旅游等使用，赔偿500万元用于其造成的生态环境损害修复，并接受原告和社会的监督;如果500万不足以修复生态环境，则继续承担环境修复费用。这个多年来通过各种途径均未能有效制止的违法行为，通过公益诉讼达成了有力的推动。当然，接下来的执行监督更为关键，本案的原告自然之友、广东省环保基金会及支持起诉单位广东鸟兽虫木自然保育中心、中国政法大学环境资源法研究和服务中心愿意在后续的监督中发挥积极的作用。另外一件由自然之友提起的关于山西省原平市氧化铝赤泥库扬尘污染环境公益诉讼案件，被告在法院立案后积极采取密闭抑尘等整改措施，当地的村民非常满意，并为自然之友送来锦旗“环保好卫士、为民办实事”。可见，环境公益诉讼在推动具体环境问题解决、维护公众环境权益、化解环境问题引发的社会矛盾方面发挥了积极的作用。
 

3、环境公益诉讼在推动大气污染、土壤污染等环境问题的制度性解决上做出了很大努力。近年来，雾霾笼罩京津冀乃至全国大部分地区，公众的环境健康受到威胁。工业污染和机动车尾气排放是雾霾产生的两大源头，针对工业污染源，环保社会组织提起了系列公益诉讼，如山东德州大气污染案以及自然之友提起的近十起包括山东东营大气污染案在内的系列大气污染公益诉讼案件;针对机动车污染源，环保社会组织也提起了以长安汽车、现代汽车为被告的公益诉讼。这一系列案件旨在运用司法监督的力量推动雾霾这一事关民生的环境问题解决。
 

4、相对于雾霾等环境问题，土壤污染更为严重，其与食品安全及公众健康息息相关。自然之友在2011年就针对土壤污染提起了云南曲靖铬渣污染公益诉讼、旨在推动土壤污染防治立法的江苏常州“毒地”系列公益诉讼。由于土壤污染案件的复杂性，案件周期较长，现在关于土壤污染法律规制尚不健全，因此，土壤污染类的案件审理需要制度创新，例如可以采用分阶段裁判的方式推动该类案件的审理进程，减少原告的办案成本。