碳市场作为一个新鲜事物，不仅对于能力建设的受众而言十分陌生，相关专家也很难保证驾轻就熟，并且碳交易在全球范围内也处于起步阶段，单纯借鉴国外经验也会造成水土不服，这给政策制定者带来的挑战不难想象。另外碳市场的建设不同于以往主管部门推广的类似建设低碳城市、低碳技术推广等示范工程，它更加微观具体，参与者更多，对各方利益触动更大，并且有很强的金融属性。
除了碳市场的主管部门，其他主管部门也在碳市场建设上有各自的诉求。能源部门会考虑各行业减碳成本与生产成本的平衡；金融部门会考虑碳金融产品的设计和市场风险的监管；财政部门会考虑碳资产属性的划分以及以后相应税收的管理；司法部门会考虑涉碳立法的推进；除此之外，林业、农业、交通运输、外交等部门也有自己的考量。各个部门对于碳市场的重视程度、认识程度以及相关性不一，导致各项政策出台的速度与发力程度各异。
比如《碳排放权交易管理条例（送审稿）》中“法律责任”部分，发改委并未考虑金融机构的责任，对于“期货”的发展与证监会意见不一。有关碳排放权的会计处理规定还处于征求意见阶段，并且只针对试点地区而非即将启动的全国范围。
《碳排放权交易管理条例》（送审稿）》中明确提出，“国家发展和改革部门是国务院碳交易主管部门、负责碳排放权交易市场的管理和监督”。要统筹好各方力量，有效推进工作，素有“小国务院”之称的国家发改委，被授予主管的任务再合适不过。但在统筹方面，目前主要依靠听取相关部门和行业协会的意见，虽各部门和地方有“全国碳交易市场管理部门联席会议”的提议，因不符合中央简政放权的精神而未被主管部门采纳。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
除了跨部门的合作不够紧密外，据eo了解，全国碳市场在建设方面与试点的沟通也较为松散，并且学术研究与政策制定较为分离。而一些试点地区在推行碳市场建设时，会成立工作小组并从各方研究部门抽调人手，如此交流与反馈更加及时，学术研究也可更好服务而不至于脱离实际工作。
达成抑制气候变化的手段并非只有碳市场 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
除了碳市场内部建设的问题，碳市场与其他节能减排政策的协调也不容忽视。碳市场是为了通过市场的机制控制温室气体排放，达成巴黎协定的目标，遏制全球变暖的步伐。但反过来，要达成巴黎协定的目标，碳市场只是手段之一，除此之外还有碳税、补贴、强制性减排目标考核等方法。这些手段要如何挑选、如何协调？何为主、何为辅？如果以碳市场为主，又要如何协调不同政策的关系？这些问题在碳市场运行之初可能并不明显，但对于控制温室气体排放这个终极目标却至关重要。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
不同于碳市场建设并无工作小组，在应对全球变暖的问题上中国早有安排。2007年6月，国务院就决定成立节能减排工作领导小组（以下简称领导小组），作为国家应对气候变化和节能减排工作的议事协调机构，统一部署应对气候变化工作。组长、副组长分别由国务院总理李克强和国务院副总理张高丽、国务委员杨洁篪担任，成员更是囊括了各部委的部长，具体工作由发展改革委承担。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
这样一个领导小组的机制，为统筹各项节能减排机制提供了一个平台。目前中国已实施或将实施的涉及到温室气体减排的政策，除2017年即将启动的八大行业的全国碳市场外，还有低碳城市建设、气候适应性城市建设、新能源汽车碳配额制度、新能源汽车积分制度、节能量交易、用能权交易、可再生能源补贴、可再生能源证书交易、绿色金融等。这些政策出自不同主管部门之手，多处于起步和规划阶段，此刻更是一个协调部署的绝佳时期。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
这些政策虽有共同的目标，但切入点不同可能会导致政策间的重复或者冲突，爱丁堡大学能源金融副教授梁希认为做好各项政策之间的影响分析，理顺其间关系十分重要。以强制减排政策为例，日前发布的《能源发展“十三五”规划》中提出，“2020年煤电机组平均供电煤耗控制在每千瓦时310克以下，其中新建机组控制在300克以下，”而煤电又是碳市场的重要控排行业。将减排政策针对的行业包含在碳市场体系之内，会促使这些行业或以高于碳市场价格的成本进行减排，而在总量控制的基础上，其他行业的碳排放量将会上升，则短期内以最低成本减排的目标将无法实现。虽然达成了同样的减排目标，但政策实施本身就有一定的成本，这样两个政策不如一个政策来得经济。同时，因为补贴政策的存在，碳价可能会受到影响，使得碳价低于实际减排成本。如此一来，虽然完成了减排目标，但碳价相对较低，而碳价作为碳市场最明显的信号，它的高低直接影响到国内以及国际舆论对碳市场的评价。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
如何看待碳价，如何评价碳市场的功能？对于这些问题，梁希认为可能需要更多研究，政策制定者也得在碳价与多重政策间做好取舍与平衡。反过来碳市场也会或正面或负面地影响其他政策。要使这些政策起到最大的协同作用，如何分清各政策的覆盖边界，如何评估其相互影响，以及如何确立碳市场在整个减排政策组合中的战略地位等问题还需要进一步思考。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
除了减排政策之间可能存在相互影响外，发展碳市场与我国的其他政策之间也存在类似的关系。比如我国正在推行的电改对碳市场的影响就十分显著，目前由于电价并未完全市场化，碳价无法从发电侧通过电价传导到用电侧，所以试点地区包括未来的全国统一市场在计算温室气体排放时，都将覆盖直接排放和间接排放两部分，发电企业和大型用电企业成为了碳市场控排企业的重要组成部分。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
随着电改的推进，电价正在逐步放开，碳价将可以逐渐通过电价传导，再覆盖直接排放和间接排放，用电侧将承担双倍碳价，不利于最经济地减排。另外一方面，随着电改的推进，若只考虑直接排放，则可以简化碳市场，节约运行成本。当下，如何协调好电改的进度与碳市场的规则制定是政策制定者亟待考虑的问题。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
当然，每个政策制定的出发点以及其单独的成效可能都是显著的，但综合起来是否高效，是否还能达成目标，还需要更多探讨。由于各项政策制定者以及主管部门不尽相同，所以要协调这些政策离不开顶层的统筹规划，这方面也需要更多政策相互影响的研究，以协助政策的制定。
全国碳市场将如何启动，各种问题又将如何解决，我们充满期待却也不能盲目乐观，未来如何，我们拭目以待。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
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