全国碳市场即将启动 | 何为启动、如何交易、怎么奖惩？答案：不知道

2017年是全国碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）的启动年，但对于何为“启动”，迄今没有官方说法和共识。“启动”的标志，是《碳排放权交易管理条例》获国务院批准，部分行业开始交易，还是更为具体的碳配额分配至控排企业手中？ 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

尽管“启动”含义模糊，碳市场相关从业者和相关概念股，已摩拳擦掌准备迎来一场碳市场盛宴。不过，在全国碳市场的大幕将启之前，无法回避的却是政策不明朗、基础数据薄弱和碳市场能力建设欠缺“三座大山”。

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“游戏即将开局，玩家是谁、游戏规则、持续时间、奖惩措施都模糊不清”

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2016年8月就被主管部门负责人透露将于当年10月启动的全国配额分配工作，事实上迄今仍未开展，只有国务院已批准全国碳排放权交易总量和配额分配方案的消息，却迟迟不见具体内容公布。了解分配方案的相关专家告诉eo，国务院通过的配额分配方案只是一个总体大纲，规定了涉及分配的行业和分配原则，“至于各行业的具体分配方法还有待细化”。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

对于有了方案而迟迟不见公布，有业内人士分析，这反映了顶层设计者求稳的心态，“可能会在数据与分配方法更加完善后公布”。

这种推测与碳市场主管单位在公开场合的表态基本一致。全国碳市场建设思路讨论会上，国家发展改革委副主任张勇提出，要把握全国碳市场处于初期阶段的特征，坚持先易后难原则，避免定位过高，欲速不达。

除了配额分配方案未见公布外，《碳排放权交易管理条例》（以下简称“条例”）迟迟未获通过，各省纳入的控排企业名单也未见全貌，这两项延迟也给即将启动的全国碳市场带来了一些不确定性。事实上，配额分配方法决定了企业在开市后的碳资产规模，而条例是以立法的形式为碳市场的稳定打下基础，企业名单则是明确参与者的身份。

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全国碳市场启动前的要素单上，缺少的内容还包括：碳排放权交易平台的选择、交易规则、CCER使用规则等，而作为交易基础的国家登记簿系统也还未上线。诸多延迟的直接后果是，市场参与者无法提前为碳资产管理做更多准备，于是观望成了大多数参与者的选择。

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“如同一个游戏即将开局，但玩家是谁、游戏规则、持续时间、奖惩措施都还模糊不清”，针对上述情况，一位不愿具名的业内人士表示担忧。

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对于试点地区而言，全国碳市场能否顺利开始交易，将直接关系到当地试点工作是否继续开展。而目前的局面也让试点地区无所适从。为了应对不确定性，各试点采取的方式各不相同。湖北省在《2016年碳排放权配额分配方案》中设置了预发2017年国家体系配额的方案，以便企业进行碳远期交易，确保试点配额与全国配额的无缝衔接。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

但这种以试点的身份预发全国配额的方式，在一些业内人士看来略显大胆。其他试点地区则表现得更为谨慎，在全国碳市场相关政策不明晰的情况下，对于2017年配额发放保持按兵不动。不过在接受eo采访时，某试点地区主管部门表示，“已经做好了继续发放试点配额的准备，保证即便全国市场在2017年无法开始交易，试点交易也不会中断。” 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com