不同于数据核查工作的问题，区域公平性的问题由于牵扯到更多地方利益，显得更加棘手。区域公平性的问题主要由三个方面造成：一是试点地区配额向全国配额的结转问题，二是试点地区和非试点地区能力差异，三是不同区域经济、产业发展情况不一。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
有关试点配额如何处理，国家目前还未有明确说明，但至少发出了试点地区配额可以向全国配额结转的明确信号。由于在设计之初，各试点均是自由发展，虽然均借鉴了欧盟碳市场的经验，但设计出来的方案与细则还有些区别，各地配额发放的方法、松紧、透明程度也有不同，导致各地碳配额的价值不一。一些试点地区的企业因分配方法紧而花费较多资金购买配额，而另一些地方的企业可能由于宽松的配额分配方法而基本免费享有了配额，但全国市场开启后，所有配额将统一价值，如何兼具公平与有效地结转配额是设计者面临的棘手问题。
受访的试点地区控排企业表示，希望配额结转方案早日出台，否则难以预估所持试点配额在全国市场的价值。非试点地区虽然不存在配额结转问题，但在市场能力建设上仍存不足。试点地区经过三年演练，积累了不少经验，在碳资产管理能力上要远高于非试点地区，即便目前各地正全面开展能力建设，但其间差距较难弥补。以2014年北京市、承德市共同开展的跨区域碳排放权交易试点为例，易碳家运营总监冯磊告诉eo，北京市企业因有试点经验，明显要比承德市占据优势，他们更能把握交易的时机与方式，这种能力不对等的市场很难健康有效运行，毕竟没有一方愿意一直当输家。
而中国东中西地区经济发展差异与统一碳市场的问题，和全球气候谈判中发达国家与发展中国家有关发展权之争有异曲同工之处。由于碳排放和能源使用息息相关，而能源使用又与经济发展高度关联，所以给予一地碳排放权的多寡往往会被视为对其经济限制的松紧。对此，有地方建议要明确体现地区差异、区别对待的原则，国家发改委在《碳排放权交易管理条例（送审稿）起草说明》中明确提出，出于碳市场流通性，必须体现碳排放配额等价性的原则，在关键问题上应尽量采取统一的标准，但同时也提出“在具体制定和出台相关细则和指南的时候，我们将认真考虑地方的意见，适度体现差异性，避免对西部地区造成影响。” 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
这个差异性在《条例》中有所体现，“各省级碳交易主管部门可提出比全国统一的免费分配方法更加严格的免费分配方法，经国务院碳交易主管部门审定后在本行政区域内实施”，“扣除免费分配部分后剩余的配额，由省级碳交易主管部门用于有偿分配和向新建建设项目分配等。”但各省考虑当地经济，或有放宽要求的倾向，很难有提出更加严格的免费分配方法的动力。另外，省级碳交易主管部门要如何进行有偿分配，面向本省还是全国都有待进一步细化。
“有人被重复培训，有人一无所知”
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碳交易的顺利实施，需要一套完善的政策体系与核查数据，能力建设也不可或缺。若说完善的政策是为碳市场搭起了骨架，核查数据为其填上了血肉，能力建设则起到强身健体的作用，三者协调，才有利于这套机制正常运转。
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虽然有关碳交易能力建设已经开展多年，增强了一批控排企业的碳资产管理意识，也培养了一批碳资产管理与核查人员。但始于2012年的碳市场能力建设主要集中于试点地区，以及一些个人参与者。直到2016年3月，国家发改委先后批复了深圳、湖北、北京、广东、重庆、上海、四川以及天津的机构作为全国碳市场能力建设中心，这才标志着大规模全国性能力建设的开启，可谓时间紧、任务重。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
能力建设针对不同的市场参与主体有不同的作用，安迅思中国碳市场商务总监刘亮告诉eo，目前我国能力建设的刚需有三大类：第一类是领导者对于碳市场的认知需求，即地方主管部门和控排企业的高管需要更清楚地认识碳市场的意义与重要性，明确其要承担的责任，并有相应的岗位制度保护管理者；第二类是控排企业与核查机构对碳核查重要性的理解与配合，碳核查对于数据基础的重要性前文已有阐述，在这个启动在即的关键阶段，控排企业必须要意识到提高可靠的碳核查数据既是对自己（配额即是资产）也是对市场健康运行负责的行为；第三类是控排企业对于交易运作的能力需求，包括碳交易的会计制度等，控排企业作为主要的交易参与者，管理好自身的碳资产对于企业自身以及市场运作都很重要，需要通过参与和理解培训内容找到当下做碳管理的短期工作和目标。
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比照这三点刚需，目前的能力建设还存在覆盖面不够广、目标群体不够重视、针对性不够强等问题。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
当前的能力建设十分依赖地方政府的主动性，一些较为积极的非试点省份已经开展了多次培训，而有些省份还未开展任何培训。这些不太积极的省份其实更需要开展能力建设，通过能力建设来促进各参与方加深对碳市场的了解。毕竟全国碳市场并不会区别对待，一旦开启，所有的地区都将参与其中。一些能力建设较为薄弱的省份，在参与全国碳市场时就会稍显吃力，也有可能出现因不懂规则扰乱市场的情况，无论是于己还是于整个市场都十分不利。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
某能力建设中心的培训负责人告诉eo，目前其针对非试点地区的主要培训对象为碳市场的主管部门以及第三方的核查机构，由于纳入全国碳交易的控排企业名单还未确定，故对于控排企业的培训相对较少。虽然现阶段的当务之急是完成好核查工作，但控排企业作为碳市场的主要利益相关方，无论是核查数据的上报还是碳市场的正常运行都需要依靠他们的力量。试点地区在运行后期逐步成熟，交易量与活跃度以及履约率都不断提高，这也跟控排企业碳资产意识与管理能力的加强密不可分。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
对此，加强一些行政命令，扩大培训的覆盖面很有必要，而接下来就需要培训本身来提高其积极性，让参与方认识到能力提高对于自身自如应对碳市场的必要性，从而主动参与并组织相关能力建设。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
另一方面，目前能力建设的目标群体重视度不够，并且培训内容重复过多也在一定程度上削弱了受训者参与碳市场的积极性。
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一些主管部门领导、企业领导或由于工作繁忙，存在参加集中培训时听完开班致辞就离场的情况，有时课时过半，剩下的培训者也不到半数，剩下一些实操人员继续学习。由于领导对碳交易认识不全，导致重视程度不够，到了具体操作层面就更为混乱。某试点的培训人员表示，在试点前期，较多控排企业并未指定专职人员管理碳交易，经常换人，导致培训的连续性不够。不同理解程度的学员一同参加培训，一方面不利于培训者制定培训内容，另一方面也不利于学员深入理解。而这种在试点初期发生的情况在全国能力建设中较为普遍。
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另外，一些已经参加多次培训的学员表示，听了很多遍重复的内容，比如碳市场的原理、政策解读等，特别是对于一些非试点地区的控排企业，通过培训，他们往往只大致了解了碳市场的原理，只是知道要加入碳市场，但由于实操性不强，对于自身需要做什么还是一头雾水。
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所以当下提高培训内容的针对性十分必要。由于领导工作繁杂，参加一些针对性不强的培训可能略显冗长。广州碳排放权交易所培训部门的负责人告诉eo，他们为此推出了走进企业的系列培训，即让培训进入省内大型企业，针对企业的中高管理层，为其量身定做有关碳市场的政策介绍。因为中高层并非实际操作者，他们需要的是对碳市场的基本认识，而碳市场则需要他们的高度重视。
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以广东省韶关钢铁集团有限公司为例，通过这种高层培训，企业领导的重视程度有所提升，随后的公司碳交易活跃程度以及管理水平都有显著提高。由此可见，领导重视程度提高了，自上而下的碳交易管理方案才能得到合理安排，使专人专岗落到实处。
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而对于实际操作人员而言，针对性的培训则更为重要。一方面，可以分行业分需求开展一些进阶性的培训；另一方面，特别是对于一些非试点地区的控排企业，培训除了讲述基础知识，还需要更多的实用性知识。刘亮认为，即便目前相关政策还不明晰，但控排企业还有很多事情需要准备。做好数据核查报告只是其中的一方面，梳理企业内部减排项目、预测排放、熟悉已有政策、试点地区运行情况、交易所、银行借贷政策等都是目前企业可以也需要进行的工作，而培训的一个重要内容就是要告诉企业如何开展以上工作。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
除此之外，刘亮强调“光说不练，成效不显”。相比于试点地区的控排企业通过试点运行，对碳市场从陌生到熟练，非试点地区由于暂无可交易的市场，缺少实战经验，成为其在整个市场运作中的主要劣势。目前的培训一方面也可以考虑开展一些模拟交易，或者控排企业可以考虑参与一些小额的CCER交易，借此增加对碳市场的认识。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
与其他培训不同，碳市场目前的市场范畴不大，在能力建设活动中，培训者与受训者其实是互惠共生的双方。培训者只有把内容讲透彻，提高实用性，受训者才能更快更好地提高碳交易能力。而这些参加培训的各方才是整个碳市场的主要支撑者，提高其市场参与能力才能更好助力整个碳市场的建设发展和交易。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
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