以碳排放权交易市场为抓手加快完善生态文明制度体系

 

　　自启动以来，我国碳排放权交易市场建设取得显著进展，碳市场功能不断显现。“十五五”时期更好发挥碳市场的作用，需要锚定碳达峰碳中和目标，坚持深化改革、统筹推进，在制度建设、市场机制与政策协同等关键领域持续发力。

 

　　加强制度建设，促进碳市场高质量运行。制度建设不仅决定市场运行的规则边界，更关系市场主体预期的稳定性与交易机制的有效性。一方面，应当加快制定和完善各行业的碳排放核算标准与核查指南，构建科学、统一、可比的监测、报告与核查（MRV）体系。数据是碳市场的生命线，若数据失真，价格信号将失效，市场公信力亦将受损。通过数字化监管手段，可以形成覆盖企业自报、在线监测、第三方核查、监管抽检、责任追究的全链条数据管理闭环，确保数据可追溯、可验证。另一方面，强化第三方核查机构的资质管理与责任约束。完善碳排放数据核查和市场交易的监管机制，建立严格的准入审查、执业回避与退出惩戒制度。完善碳市场信息披露与违规惩处机制，提升制度透明度和社会监督效能。

 

　　优化市场机制，充分发挥价格信号的激励约束作用。随着全国碳排放权交易市场扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，市场规模与主体结构日益复杂，对交易机制和监管体系提出了更高要求。应以扩围为契机，完善交易与履约机制，健全数据核算与配额管理体系，提升市场运行的规范性与效率。拓展市场深度与广度，适时引入机构投资者等非履约主体，扩大市场参与主体类型，增强市场流动性与价格发现功能。依据《碳排放权交易管理暂行条例》《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》等，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例，建立配额储备和市场调节机制，增强市场稳定性和流动性。通过健全交易与信息披露制度，提升市场透明度和可预期性，形成公开、公平、有序的碳定价体系。

 

　　强化政策协同，形成同向发力的治理合力。强化碳市场与能源、电力、财政、金融等政策工具的协同联动，构建协调有序、协同高效的政策体系。在能源电力领域，深化碳市场与电力市场、绿电和绿证交易机制的协同，提升价格信号的传导效率；在金融领域，引导金融机构完善碳资产评估体系，依法合规、稳妥拓展碳金融产品和服务；在财政领域，稳妥推行配额有偿分配，研究将有偿分配收入用于支持碳减排关键技术攻关和重点行业转型升级；加快建设全国统一的碳排放数据与监管信息平台，建立跨部门协调和信息共享机制，提升政策执行的协同性和透明度。

 

　　（作者：白彩全、燕洪，分别系湘潭大学商学院教授、上海师范大学哲学与法政学院博士后）