编者按：今年3月中旬，新的电改方案9号文一推出，立即引起了业内外专家学者、社会媒体的高度关注，并对新电改的背景、内容纷纷作出解读。时至今日，新电改已过去近半年，国家发改委又陆续出台了部分配套文件，并增加了新电改的五个试点省份，在贵州、云南、内蒙、宁夏等省区已进入实操阶段。在此期间，电力行业虽然关注新电改进程、内容，但更关注新电改对电企及其员工有什么影响、今后该怎么办?为此，本刊邀请集团公司企法部主任陈宗法对发电企业目前的生存环境、面临形势、改革走向、发展趋势等进行了深入分析和思考，并提出相关建议，供读者参考。
新电改的文件、内容及其特点
1、系列文件。截至8月中旬，国家推出了新电改的系列文件，共6个。其中：最核心的文件是3月15日，中共中央、国务院以中发[2015]9号文件发布的关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
3月22-8月20日，国家发改委联合国家能源局、财政部等出台了5个配套文件：《关于改善电力运行调节，促进清洁能源多发满发的指导意见》、《关于完善电力应急机制，做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》、《关于贯彻中发[2015]9号文件精神，加快推进输配电价改革的通知》、《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》、《输配电定价成本监审办法(试行)》。
7月2日、6日、30日，国家发改委三次召开座谈会，专门对6个新的配套文件征求意见，内容涉及推进输配电价改革、促进电力市场建设、组建并规范运行交易机构、放开发用电计划、推进售电侧改革、加强燃煤自备电厂监管，预计将在近期发布。此外，还在继续组织制订向社会资本放开配电业务、促进分布式电源发展、加强电力统筹规划和科学监管等配套文件。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
新电改是一个复杂的系统工程。预计除了9号核心文件外，还有十三四个配套文件。当然，也应该包括安徽、湖北、宁夏、云南、贵州，深圳、蒙西等试点省市、区域出台的电改工作方案及其配套细则。如7月27日，贵州省出炉首个落实中发9号文的省级文件——《进一步深化电力体制改革工作方案》。
2、基本内容。新电改9号文件，其内容可用一句话概括，就是针对“五个存在问题”，确立“一个指导思想”，坚持“五项改革原则”，通过“3113改革路径”、“七大重点任务”，构建“一个体制架构”，实现“一个总体目标”。
——五个存在问题：交易机制缺失，资源利用效率不高;价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成;政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善;发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难;立法修法工作相对滞后，制约电力市场化健康发展。
——一个指导思想：坚持市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
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