城市低碳发展路在何方？

日前，多名专家、学者聚集上海，围绕低碳城镇建设召开研讨会。会上发布了《中国新型城镇化的低碳发展路径——问题、策略与案例》的研究报告（以下简称《报告》）。《报告》指出，未来城镇化必须走“优化布局、集约高效、生态文明，绿色低碳”的新道路，在高速城镇化的当下，必须特别关注3个领域，即土地的集约高效利用、绿色交通的发展以及城市能源使用效率的提高。

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中国的城镇化速度和规模史无前例。从1978 年到2012年，全国城市人口比例从18%上升至52%。当下的中国仍处在城镇化上升阶段，根据《国家新型城镇化规划（2014~2020 年）》，到2020 年中国常住人口城镇化率将达到60%。快速城镇化给中国带来经济增长、贫困人口减少和生活水平提高，同时也带来众多的环境问题。

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在当前气候变化的大背景下，如何避免城镇化的“高碳锁定”效应，使中国的城镇化走上一条既能满足城镇化需求，实现经济发展目标，又能避免过度能源消耗与环境污染的道路，是城市管理者们始终在思考的问题。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

土地利用集约高效

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现状

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《报告》分析了城市土地存在的相关问题。土地是一切城市建设活动的基础，而人多地少、耕地资源不足是中国的基本国情。同时，城市建设用地浪费现象严重。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

首先，土地闲置问题相当普遍。据全国土地利用变更调查，截至2005 年，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67 万公顷，相当于现有建成区用地总量的8%。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

其次，城市土地平均容积率偏低。从2012 年中国城市房屋建筑总面积与城市建成区总面积的统计数据看，中国城市平均容积率在0.7 左右。但有专家估计，这一指标可能更低。

再次，区域间和城镇内部土地利用结构不合理。中国城市工业用地比重普遍偏高，居住用地比重偏低，道路广场和公共绿地所占比重也分别位于合理区间的下限。

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建言

清华大学建筑学院副院长毛其智认为，土地利用规划是现代城市规划的重要基石。在土地规划中，要考虑市场在资源配置中的作用，考虑土地使用的各个利益相关体和各个方面，注重顶层设计、规则制定，不仅要采用土地混合的先进理念和经济计量的科学方法，更要深入思考城市价值观，即“我们到底需要什么样的城市”。

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毛其智强调说：“我们所需要的城市并不是一个现在看起来容积率或者密度最高的城市，而是由美好的人居环境与和谐社会共同缔造的理想社会。”

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