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生态环境破坏严重 问题 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
环保内容写入宪法 对策
巴西的《环境基本法》形成于1972年，对各种污染的防治和自然资源的保护做出了细致而严格的规定。尽管如此，巴西的环境治理并未得到足够重视，在经济高速增长的“巴西奇迹”中，巴西付出了自然环境遭受重创的代价。
为汲取深刻教训，巴西于1988年在新宪法中专门增加环境一章，成为世界上第一个将环保内容完整写入宪法的国家。宪法不但提出了一系列环境治理和生态保护的法规，而且确定了政府和公民保护环境的权利和义务，此举将环境治理上升到国家最高法的层面。
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此后，一系列涉及环保的新法律、新法规陆续颁布，这些法律和法规使巴西的环境保护立法体系进一步得到充实，内涵更加丰富，其立法细致程度和体系完善程度堪与发达国家媲美。经过数十年的探索和努力，巴西终于建成了以宪法为核心、专项法律法规为支撑的环境保护法律体系。
为落实各项法律和规章制度，巴西注重环保执行机制的构建，不但形成从中央到地方的环境政策制定与规划机构，如中央政府的环保部、大城市的环保局等环境管理机构，而且建立了由联邦政府、州政府、市政府组成的全国环境机构的联动体系，负责环境执行的协调工作，形成环境管理与执行的“三位一体”架构。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
巴西环境执行机构的完善和独特之处还表现在：一是为了监督、评估环保项目的实施和完成情况，巴西环境部专门设立“执行秘书长”一职，协助环境部长监控、协调、评估各秘书处的工作，并监督、协调和完善部门年度工作计划和预算，以促进环境部内部职能调整和公共政策实施。二是在环境管理和执法上，巴西组建环境执法队，统一着装，行使环境监督管理的职能，并将遥感卫星等高新技术应用于环境监督管理。三是根据巴西宪法规定，巴西联邦机构可介入环境执法行动，形成独特的环境检察司法，有力地增强了环境执法力度。四是巴西每家大中型企业中均有环保官员常驻，企业一旦被发现有破坏环境的行为，常驻官员则对企业的发展实施一票否决权。
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巴西的环境立法高度和执法力度值得借鉴。尽管大多数发展中国家认识到环境保护的重要意义并加以立法，但是，像巴西那样将环境立法提升到宪法高度，实属罕见。有法不依、执法不严是发展中国家的普遍现象，但巴西将破坏环境罪与种族歧视罪相提并论，加以严厉惩罚，有效地震慑了犯罪，收到良好的效果。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
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