PPP五万亿的盛宴：2015年PPP项目签约大盘点

十八届三中全会之后，PPP作为中央稳增长、缓解地方债务压力的重要工具，其签约工作得到了各地政府的重点关注。然而近四万亿的PPP示范项目和推介项目出台之后，其签约现状是否也得到了可喜的进展，我研究院通过调查、梳理，对PPP项目的签约情况进行了汇总。

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2015年9月29日，经各省财政部门推荐和专家评审，财政部公布了第二批PPP示范项目名单——此番公布的项目共计有206个，总投资金额6588.64亿元，项目总量为2014年11月30日财政部所公布的第一批PPP示范项目的七倍，投资额总数是第一批示范项目的四倍。

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与此同时，国家发改委与各地发改委从今年年中陆续发布的推介PPP项目数量已达1600余个，总金额已超过3万亿——因财政部发布的示范项目侧重于项目的模式结构和融资方法，而发改委推介的项目侧重于项目对城镇化的贡献，所以“示范”与“推介”项目的重复率极低，仅有十余个项目重复。故而，目前在全国范围内的PPP示范、推介项目总投资金额已达到了近3.8万亿。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

然而，PPP的蛋糕还不只是这么一点。据我们调查：在国家政策的大力倡导下，各地已纷纷响应号召，在历经近半年的筹划后，已有大量PPP项目在今年下半年进入签约状态，签约项目数量达到约590个，总签约金额达到约1.7万亿。然而签约项目中，被示范、推介项目所包含的仅有40%——通过比对，我们发现财政部示范项目中(含第一批示范项目与第二批示范项目)约有19.3%进入签约流程;而发改委推介项目中约有12%的项目进入签约流程——交集之外的是大量的不在示范、推介项目之列的PPP签约项目。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

据我们了解，之所以会发生此现象，是因PPP项目有两个层次，通常各地都会筛选出几十个项目报到国家发改委和财政部，但中央只会选择一部分项目进入示范项目或试点项目，同时只会为一部份项目提供财政支持;未被国家选中的那部分项目，地方也可以凭借自己的政府财政支持进行发展。

所以各地都会有大量的未经国家财政部和发改委公开发布的PPP项目，这些项目往往会在各地的PPP签约会上推介给各类资本提供方。当然，这些项目中，有很多并没有达到财政部对PPP模式的要求——许多项目的社会资本吸收方式是银行直接借贷或政府财政补贴，项目缺少了“社会资本共同参与”的核心要素。而地方政府向外界公开火热的签约场面更多地还是一种营销的意图，是一种政绩的对外展示。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

但可以看到的是，目前国家推出的示范、推介项目与已签约但未纳入中央项目库的项目之和已经超过了2400个，合计金额已达到了至少5万亿的规模，约占2014年基建投资的50%，由此可见国家积极贯彻并大力推行PPP之决心。如2016年继续发布PPP示范、推荐项目，那未来我国的PPP项目相对于基建项目总量的占比将极有可能超过世界各国惯于使用的15%的标准，“PPP化”将成为我国基建项目融资模式设计的主流。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ