海南省人民政府关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见【琼府〔2015〕95号】

（四）完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性，既要使经营者能够获得合理收益，又要考虑用户承受能力、社会公众利益等因素。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

五、积极稳妥规范地推进项目实施

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（一）项目推广领域和运作方式。在能源、交通运输、水务、环境保护、农业、林业、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文体、科技、殡葬等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、水务、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。PPP项目具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分担、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。存量项目以转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式转型，新建项目以建设—运营—移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）等方式运作。PPP项目运作方式不包括建设—移交（BT）类型。

（二）做好项目储备和筛选工作。省发展改革委结合国民经济和社会发展规划、多规合一方案和重大产业发展课题规划，研究确定我省开展政府和社会资本合作的重点领域，然后将已批复可行性研究报告的政府投资项目（在建类除外）信息实时传送省财政厅。各地财政部门应会同行业主管部门建立本地区项目库，报本级人民政府确定后，上报省财政厅，由省财政厅汇总、筛选并建立全省PPP项目库。项目库信息按工作需要由相关部门共享。各地从本地区经济社会发展规划和公共服务需求实际出发，对储备项目进行初步筛选。各级财政部门根据筛选结果逐项开展物有所值评估，即与传统政府采购模式对比分析，确保项目全周期采用PPP模式后能够提高服务质量和运营效率，或者降低项目成本。对于涉及政府购买服务、运营补贴、财政股权投资，以及可能产生政府债务的项目，财政部门应组织开展财政承受能力论证，通过识别、测算项目的各项财政支出责任，以保障政府切实履行合同义务。各级财政部门根据评估和论证情况，制定项目年度和中期实施计划，报本级人民政府审定实施。

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（三）做好项目准备工作。通过物有所值评估和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。各地人民政府指定相关的职能部门或单位作为项目实施机构，负责PPP项目准备、采购、监管和移交等工作。项目实施机构应组织编制项目实施方案，明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、项目招标（招商方案）、运营管理方案等核心事项。如有必要，可引入社会专业咨询机构参与项目前期准备、评估、组织和管理等咨询及辅助工作。在此基础上，各级行业主管部门可进行联合会审上报。   

（四）择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，各级人民政府应当根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式选择项目合作伙伴，加快政府采购速度。依托公共信息发布平台，及时、充分向社会公布项目采购信息。鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外资企业等各类型企业积极参与提供公共服务，允许社会资本以联合体形式参与PPP项目。项目实施机构应综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。各级财政部门要加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com