PPP项目操作中的刑事法律风险

据了解，之前，关于PPP项目操作中的法律风险，我们主要讨论的是民商法、行政法层面的内容。今天，我和大家来聊聊PPP项目操作中涉及的法律责任中最为严重、惩罚力度最强的责任——刑事法律风险。本文将从PPP项目五个阶段切入，力图将五阶段的可能存在的刑事法律风险予以展现，如有不足之处请批评指正。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

项目识别阶段 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

第一，根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）文件和《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金【2015】57号）等相关规定，PPP项目可以概括为以下几个特征： 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

1、PPP项目的范围集中在基础设施和公共服务上，其产品属于公共产品，具有公共性；

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2、PPP项目参与的主体为政府方和社会资本方；

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3、PPP项目政府方和社会资本方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，风险需双方共同分担； 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

但是在实际操作过程中有些地方会将一些不适合采用PPP模式的项目纳入其中，结果还是换汤不换药，其典型的表现为：

1、将一些商业地产项目纳入PPP项目中，违背了PPP项目产品公共性的原则；

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2、甚至有些地方政府通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将非PPP项目包装成PPP项目； 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

上述错误的各项方案其最后都有可能导致一个非常不利的后果，即风险没有在政府方和社会资本方之间合理的分担，并达到规避政府方风险的目的。如果一旦造成这种严重损害结果，相关负责人已经触犯《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第三百九十七条构成“滥用职权罪”或“玩忽职守罪”。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第二，根据财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金【2015】21号），PPP项目必须经过财政承受能力论证。在财政承受能力论证这一环节，如果论证的结果政府方这边支出过少，那就很难推进PPP项目的进程。但是如果过多呢？非常可能出现《刑法》第三百八十二条的“贪污罪”。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com