排污权交易期待更多市场机制的进入

2007年5月底，太湖爆发震惊国内外的蓝藻事件。2008年8月，江苏省太湖流域被作为国家级试点单位，开始探索排污权有偿使用和交易制度。苏南地区，包括南京、无锡、常州、苏州、镇江五市的266家重点排污企业由此告别“免费午餐”时代，以每吨2600元有偿获得COD的排放权。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

此后，根据江苏省环保厅制定的相关规则要求，凡COD排放量达10万吨以上的新老工业企业，以及接纳污水中工业废水量大于80%的污水处理厂，都必须列入排污权交易试点，并一次性申购两年排污权使用指标。

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6年过去，江苏省太湖流域的湖体水质正呈逐步改善迹象，总体处于IV类，15条主要入湖河流水质中，6条水质符合III类。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2011年，江苏省将排污权有偿使用污染物范围扩大到氨氮、总磷等。去年7月，又进一步扩大试点范围，在大气污染物方面探索排污权有偿使用和交易，并将二氧化硫有偿使用和交易从电力行业扩大到钢铁、水泥、石化、玻璃行业。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

这些试点工作在各地全面铺开，由省环保厅负责管理，由此确定了江苏省“自上而下”、政府主导型的推行模式。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

“关于排污权交易的相关规则都是江苏省环保厅来做。”江苏省苏州市环保厅相关负责人对本刊记者说，包括交易政策的内容、范围以及形式。这样就有统一的标准和依据，下面执行比较容易，容量也随之增加。

针对二级市场不活跃的现状，江苏省环保厅总量处处长杨新芝表示将在广泛调研的基础上，尽快拿出深化排污权有偿使用及交易的改革方案。接受本刊记者采访的多名业内人士分析认为，江苏省排污权有偿使用和交易涉及污染物种类和行业有望进一步扩大，试点地区也将从苏南扩大到苏中、苏北。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

同时，交易中心的范围将从二氧化硫、氮氧化物扩大到COD交易，而交易企业对象不单单停留在电厂，印染厂、建筑工程等也将纳入其中。交易中心总经理蒋伟也公开表示，中心正谋划改革思路，除排污权抵押贷款外，还准备搞排污权租赁，并借鉴土地流转，研发排污权流转信托产品。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

政府与市场的两难 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

不过，一切改革都应找到根源所在。探究企业“惜售”心理和排污权交易二级市场不活跃的深层次原因，关键还在于政府与市场的错位。

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本刊记者在采访中了解到，在江苏省二级市场，排污权的交易价格并不是以市场为机制，而是政府定价占一半，市场定价占一半，即企业竞拍时政府会先定价，拍卖价格再在此基础上进行变动。

“市场价格机制如果不能发挥传导作用，反映供求关系，企业回报就很难达到预期。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对本刊记者表示，一旦预期难估，企业就会观望。

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