排污权交易期待更多市场机制的进入

更不可忽视的是，在去年10月的电子竞拍中，3家买方对二氧化硫和氮氧化物的总需求分别为5200吨、6000吨，而3家卖方企业仅能提供200吨二氧化硫和1000吨氮氧化物，而剩余的需求量则由江苏省环保厅在排污权初始分配时，从政府预留指标中拿出5000吨二氧化硫和5000吨氮氧化物。

宗巍透露，排污权指标常常面临供不应求的情况，一些企业虽然有多的排污指标、却不愿意拿出来交易，此时如果环保部门不拿出预留指标，交易便无法进行。

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正是缘于二级市场欠缺重要的卖方，导致交易不够活跃。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

“目前来讲，二级市场交易主要集中在新老企业的替代上。”南京大学环境学院副教授、江苏省环境保护厅环境管理与政策研究中心副主任张炳解释道，就是老的企业或者旧的生产线关闭了，产生多的配额卖给新的企业或者新建项目。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

作为排污权交易的最早设计者之一，他不无感叹地告诉本刊记者，一个企业纯粹通过自身有结余再卖给其他企业的案例很少，全国其他试点地区也大多是这类情形。此外，企业就算有多的配额也不愿意卖，是因为这个配额很容易被削减。比如，通过5年计划或者其他行政措施调整配额量，如果企业把配额卖出去，那么未来发展再需要时就很难找到卖方，存在风险。所以，短期内配额如有结余，企业更愿意留着。

“自上而下”的模式

如果抛开二级市场眼下的尴尬，从试点以来，江苏省在排污权交易一级市场取得的成绩还算不错。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

官方相关数据显示，截至2012年底，江苏省试点企业共缴纳COD（化学需氧量）有偿使用费1.82亿元，40家30万千瓦以上电力企业缴纳二氧化硫排污费1.13亿元。2011-2012年，排污企业共缴纳氨氮、总磷的有偿使用费分别为391万元、149万元，而2013年排污费征收则达21亿元。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

本刊记者统计江苏省环保厅发布的公报发现，2011年和2012年两年间，江苏省COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分别减少8.3万吨、0.8万吨、9.4万吨和12万吨。江苏省环保厅对外称，2013年这四项主要污染物排放量均保持下降，达到了预期目标的要求。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

不可置疑的是，这一切离不开江苏省环保厅在探索排污权交易方面的努力，并为之做了大量基础性工作。

事实上，早在被批准为国家级试点单位前，江苏省就已开始探索排污权交易。2001年9月，在美国环保协会专家指导下，经南通市环保局促进，南通某发电厂与某醋酸纤维公司进行国内首例二氧化硫排放权交易。两年后，经江苏省环保厅搭线，太仓与南京的两家发电厂达成全国首例二氧化硫跨行政区域的交易。