王志轩：全国统筹、先立后破才是正确的减碳路径

 

《中国电力企业管理》：过去的一年里，能源电力加速变革，同时也出现了“运动式减碳”、局部地区出现了电力供应紧张等现象，能源安全形势变得更加复杂。能源危机的深层次原因是什么，如何避免这种情况再次出现？

 

王志轩：在能源电力领域，“灰犀牛”类安全风险在我国客观上是存在的，包括了对煤电功能变化和新能源特性的认识不足在实践中的反映。如2014年，困扰我国多年的缺电问题基本得到了解决。基于我国强大的装机容量、坚强的电网架构、设备制造水平和电力调度管理能力的长足进步等，缺电的窘况似乎已经远去。2015年以来，在电力供需总体宽松的局面下，煤电在局部地区出现增长过快的趋势，同时业内出现了依据煤电传统的利用小时数判断煤电产能过剩的声音，也出现了煤电挤占了新能源空间的声音。如据中电联统计数据，2015年，我国6000千瓦及以上火力发电设备平均利用小时为4364小时，与传统的5500小时的“经验”不符，尤其是煤电企业在煤价不断高涨下出现亏损，对煤电发展的认识造成一定的影响。电力是国民经济的先行官。由于新发电容量的建设周期长、投资决策的不确定、负荷及故障的随机性，发电侧需要具备一定的发电容量充裕度，才能保障电力系统可靠供电。但随着电力市场化改革的推进，发电投资由市场主体自行决定，投资受市场收益影响，容量充裕度由市场引导，分散决策。因此，整个电力系统长期可靠运行更需注重统筹和保障。

 

近年来，煤电利用小时数下降是由多方面原因造成的，其中可再生能源的大发展，加上过去我们长期处于电力紧平衡和缺电的状态。“十三五”以前，火力发电设备平均利用小时达到5500小时实际是一种缺电的状态。在绿色低碳发展的大趋势下，煤电的功能由电量、电力支撑逐步过渡为可调节性电力，利用小时不断下降是必然趋势，因此，以传统的煤电利用小时数来衡量是否过剩造成一定的“失真”。尽管限电的原因众说纷纭，但毋容置疑的是，部分地区确实存在“硬缺电”。

 

提出“双碳”目标之后，局部地区出现了“运动式减碳”现象。在电力行业，加剧了煤炭以及煤电行业的生存压力，煤电企业亏损严重，银行断贷、资金链断裂等情况时有发生。2021年7月30日，中共中央政治局在研究上半年经济情况的会议上，提出要纠正“运动式减碳”、先立后破的要求，及时制止一些过激的、没有系统全面看待问题的、单纯以减碳为目的的做法。

 

经历了去年局部地区缺煤少电的“阵痛”，今年两会代表对“双碳”、能源转型的建议中对能源安全的重视程度更高了，能源和粮食的饭碗都必须紧紧端在自己手里。“双碳”工作慢不得，也急不来，一定要坚定信心，坚持全国统筹、先立后破、稳扎稳打，在确保能源供给安全的前提下，争取早日实现“双碳”目标。

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