王志轩：全国统筹、先立后破才是正确的减碳路径

 

《中国电力企业管理》：当前，距离习近平总书记提出“双碳”目标已经一年有余。您认为如何统筹好“双碳”目标和发展之间的关系？

 

王志轩：过去一段时间，部分地区对“双碳”目标和经济发展之间的关系理解出现了偏差，两者的关系其实是协调而非矛盾的。

 

2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕“双碳”目标的实现，明确了几个关键性指标：到2030年，中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，森林蓄积量将达到190亿立方米，风电、光伏发电总装机容量将达到12亿千瓦以上等。实际上，上述指标约束与经济发展之间并不存在直接的矛盾。相反，伴随着绿色低碳转型的推进，我国将大力发展新能源、节能环保、电动汽车等新产业，探索新基建和新业态，在一定程度上将刺激经济发展、创造新的经济增长点。

 

2021年12月在京召开的中央经济工作会议指出，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。上述最新提法体现了我国精准施策的科学性和兑现减排承诺的决心，这一转变的提出来自实践中不断积累、总结、提高的经验与认识。能源消费总量和强度“双控”制度的提出，最早可追溯至“十一五”时期，“十一五”规划提出了两项约束性指标是单位GDP能源消耗及主要污染物排放总量减少。“十二五”进一步提出了合理控制能源消费总量的要求。“十三五”规划提出能源消费总量和强度的“双控”制度。

 

实际上，将能源消费总量作为约束性指标进行考核在实践中发现了一些问题。习近平总书记2019年8月26日在中央财经委员会第五次会议上提出，“目前有10多个省份提出难以完成‘十三五’能耗总量指标。这个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。”如何理解这段话？我国经济发展较快地区能耗总量高，但其能源产出率更高，意味着发展质量高，对这些地方的能源消费总量取消“硬杠杠”，意味着对全局来讲更为合理。另外，能源总量与碳排放虽然有一定关系，但不是直接关系，从实现“双碳”目标来讲，对能源消费指标的考核过渡到碳排放指标更为直接合理。而且，二氧化碳对气候变化的影响与总排放量相关而与地域无关，对其采取总量控制有其合理性。

 

《中国电力企业管理》：我国地域广袤，地区资源、消费差异大，如何以“全国一盘棋”的视角来统筹“双碳”目标的推进？在构建以新能源为主体的新型电力系统时，如何处理好长远目标和短期目标的关系？

 

王志轩：首先要明白，2030年前碳达峰、2060年前碳中和指的是全国目标。我国地区间经济基础、减排潜力、重点任务都不一样，碳达峰、碳中和时间也不可能完全同步。化石能源转换为新能源是一个渐进和长期的过程，更不能背离经济发展这条主线。在能源电力领域，“先立后破”的核心就是要在保障能源安全的前提下做好能源电力生产供应和减排工作，而不是“一减”了之或者先减了再说，不顾安全，不管发展。

 

根据《意见》，“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”是开展“双碳”工作的五项原则。

 

何为全国统筹？各省、各行业、各企业制订的“双碳”方案，最终都要在国家层面上分析其平衡性，各地既要增强“全国一盘棋”意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业发展的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞“齐步走”“一刀切”。

 

因此，电力企业要准确全面认识把握《意见》的政策要求，煤电企业无须“自废武功”，反而应在国家统筹下，因地制宜推进煤电机组“三改联动”，淘汰的机组根据要求可以转为备用。就总体而言，煤电机组在能源转型过程中还需发挥兜底保供作用，更好地支撑新能源的发展。

 

构建新型电力系统是推动清洁低碳安全高效能源体系的核心，但罗马不是一天建成的，随着新能源占比逐步增加，新型电力系统将逐渐形成并不断完善，总体与碳达峰、碳中和的进程相一致。构建新型电力系统的大方向虽然是明确的，但还存在一定的不确定性，这个不确定性来自新能源技术发展和电力系统协调发展中的系统性问题。

 

新能源之所以“新”，核心要素有两点，第一点是新技术。风电、光伏本质上都来自太阳能，过去早已存在，是新技术的发展让风和光转化为电，这才是新能源的最大特征；第二点是低碳属性，在“双碳”大背景下，我们提及新能源，其最大优势在于低碳，未来还可能过渡到零碳甚至负碳。

 

长远来看，例如新能源渗透率达到多少才是“以新能源为主体”，新能源消纳利用率是否越高越好，未来化石能源是否要彻底退出？这些问题都有待研究和解答，加上技术的进步也会随时改变“游戏规则”。最近已经不再强调“以新能源为主体”的提法，但大力推进新能源发展的方向和要求没有改变。因此，在制定长期目标时一定要考虑不确定性的存在。今后5年、10年甚至更长一段时期，为支撑可再生能源发展，煤电还将发挥新功能。尤其是在“十四五”期间，在部分地区包括大型新能源基地新建少量煤电项目仍然是需要的，但前提是强调高质量、发挥煤电的新功能以及与新能源发展相协调。

 

总的来说，我们要坚定不移地推进“双碳”目标，但更要正视我国以煤为主的资源禀赋国情，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，制定长期目标要适当动态调整,一步一个脚印推进能源低碳转型。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com