碳市场机会多，可再生能源项目也能“卖碳”赚钱？

 

既然多方利好，为何中途叫停？

 

国家发改委公告显示，之所以“暂缓申请受理”CCER，是因为存在“温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”。

 

黄锦鹏称，截至2017年暂停签发，市场可流动的CCER存量约为6000万吨。由于在全国碳市场启动之前，各个试点碳市场配额分配较为宽松，控排企业可以“轻松过关”，无需花费过多代价购买配额，所以CCER交易量上不去。“按照现行政策，CCER抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。即便只有电力一个行业纳入全国碳市场，以每年40亿吨碳排放量计算，对应2亿吨的CCER。从体量、技术来看，运行已不存在难题。”

 

“实际上，缺的是清晰的政策引导。”黄锦鹏说，当前只允许存量项目参与全国碳市场，CCER发展路径是什么、如何融入降碳目标等方向性问题，以及新项目如何申请等操作细节，暂无明确说法。“比如，绿证、绿电交易与CCER存在一定重叠。政策工具之间同质交叉，对项目形成双重激励、重复考核，类似的现实问题亟待解决。”

 

中国人民大学环境学院教授庞军认为，CCER的本质是鼓励多发展可再生能源电力、少用化石能源发电，助力推动全社会整体减排。但目前，其价格仍然偏低，并不能反映真实减排成本。“全国碳市场尚处启动初期，交易量暂未上来，碳价还在低位徘徊，CCER交易价格偏低将对碳价进一步造成冲击。如何真正释放发现碳价的功能是完善CCER机制的重要内容。”

 

黄锦鹏称，CCER项目还存在与碳配额“等量不等价”问题：1吨CCER和1吨碳配额，同样都能抵销1吨二氧化碳，但二者买卖价格却不一样。“目前来看，CCER的价格明显低于碳配额。之所以出现这种情况，还是因为CCER价格形成机制等没有理顺，缺乏标准化的、规范的操作。”