关于建立中国金融监督管理委员会的建议

其实，早在2004年银监会、证监会、保监会就建立了“监管联席会议制度”，遇到重大综合监管问题，及时协商并作出各监管部门的统一决策。但这个机制是以三家监管机构签署“备忘录”的办法形成的，形同虚设，并未发挥真正的协调作用。这次建立金融监管协调部际联席会议制度与以前的“备忘录”有所不同，一是该制度由国务院正式批准，提高联席会议的权威性，二是明确由人民银行牵头，各金融监管部门的一把手为金融监管协调部际联席会议的成员，强调了人民银行在金融综合监管中的作用。增加了联席会议的可操作性。

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尽管金融监管协调部际联席会议会增强各监管部门之间的协调，对重大综合监管事项会协商解决，但联席会议制度毕竟是非常设机构，只是定期不定期以召开联席会议的方式进行监管协调，而且其成员都是各监管部门的一把手，他们同是部级单位，平起平坐，会增加协调难度。

为了有效协调各监管部门的关系，我们建议在金融监管协调部际联席会议制度基础上，建立常设的金融监管协调机构。这个机构在国务院层次建立，主席可由主管金融的国务院副总理或国务委员兼任，其成员有各监管部门主要负责人参加。此机构可称为中国金融监管协调委员会，此委员会并不参与日常监管工作，只是定期或不定期就金融监管中的重大问题进行讨论和做出决定，协调各监管部门的关系和跨部门监管事宜。由于这个机构是超部门协调机构，会增强协调的权威性，提高协调效率。

最终中国应当走金融统一监管或综合监管之路，变分业监管为统一监管。建立统一监管、分工协作、伞形管理的金融监管体系（参见曹凤岐等著：《金融市场全球化下的中国金融监管体系改革》，经济科学出版社2012年11月出版。该书是是教育部社科重大课题攻关项目《金融市场全球化下的中国金融监管体系研究》（项目批准号：07JZD0010）的最终研究成果）。

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中国金融监管协调委员会只是一个过渡机构。我们建议在条件成熟时，在中国金融监管协调委员会的基础上，建立具有政府管理职能的中国金融监督管理委员会（以下简称“中国金监会”），进行综合金融管理，负责统一制定我国金融业的发展规划，通盘考虑和制订金融法律、法规，协调监管政策和监管标准，监测和评估金融部门的整体风险，集中收集监管信息，统一调动监管资源。通过统一的监管机构，对银行业、证券业、保险业和其他金融部门和金融市场进行监管，以维护金融业和金融市场稳定发展。中国金监会对中国金融机构和金融市场进行统一监管。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

现在的银监会、证监会和保监会变成金监会的下属的分业监管部门，分别对银行业、证券业和保险业和相应的金融市场进行监管。金监会制订金融监管政策和法规，协调各监管机构之间的关系。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

中央银行仍然担任部分金融监管职能。即中央银行除了制订和执行货币政策外，还负责监管货币市场和外汇市场。形成中国金监会与中央银行共同进行金融监管的“一行一会”监管体系。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com