关于建立中国金融监督管理委员会的建议

——解读十八届五中全会精神 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

十八届五中全会公报指出：“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。”这意味着中国金融监管体系改革已经提到议事日程。

我们认为，改革并完善中国金融监管体系是完全必要的。

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众所周知，我国现在实行的是“一行三会”（即中央银行、银监会、证监会和保监会）的金融监管体制。中国人民银行主要制定和执行货币政策，对货币市场和外汇市场进行监督与管理。银监会负责统一监督管理全国银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其它存款类金融机构。证监会依法对全国证券、期货市场实行集中统一监督管理。保监会统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。

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这样的金融监管体制和格局，有利于加强对银行和新生的证券和保险行业的专业化管理，有利于防止在我国金融业管理水平不高的阶段因混业经营而产生金融风险。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

然而，目前中国实行的分业监管、相互合作的金融监管体系存在诸多问题与不足，很难满足现代金融市场发展的需要。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

1、多头监管与交叉监管导致监管冲突和监管效率低下。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

监管部门间协调难度大，监管效率低。随着混业经营的发展，一家金融机构可能从事多钟金融业务。从金融监管的主体角度来看，银监会、证监会和保监会及其派出机构是平级的，若一家金融机构经营不同业务，如既从事银行业务，还从事保险或证券业务，如某项业务发生风险，在确定那家监管机构牵头、由哪家监管机构最后决定等方面存在一定现实困难。

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2、对金融控股公司存在监管盲区。

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随着中国金融业混业经营的发展，金融控股公司将成为中国金融组织的主要形式。我国目前实行的严格的分业监管体制，很难对金融控股公司及其所开展的金融业务进行有效监管。金融控股公司下属机构交叉持股导致法人结构复杂化，集团规模大和跨国经营导致内部管理部门层次复杂化，集团业务涉及多种金融业务又使经营复杂化。这种状况，一方面加剧了信息不对称，对于金融控股公司的外部监管也造成了困难，易于造成监管真空。另外，因为涉及多个行业的监管机构，各监管机构的监管目的、方法和重点各不相同。即使每个监管主体能够有效控制各自监管对象的风险，但由于不同监管主体之间信息交换不畅形成的信息阻塞，使得金融控股公司整体的风险状况也难以掌握，也易于出现监管“真空”。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com