【专访】李俊峰：可再生能源电价附加应征全用好

 

李俊峰：第一，政府要积极推动可再生能源发展。国家发展改革委、国家能源局和财政部相关部门要充分协调、积极推进，落实好中央“改善能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用”的要求。政府积极推进与否，效果迥异。在2012年之前，国内光伏发展极其缓慢，2013年国家密集出台文件，认真促进国内光伏应用市场建设，光伏发电就出现了2015年至2017年连续三年大发展的好势头。风电在2016年、2017年连续两年新增装机量负增长，2018年，国家积极开展工作，新增风电装机增速由负增长转为正增长，2019年推动风电竞价上网，促进跨区消纳，提速海上风电发展，开创了风电发展的新局面，预示着今明年风电发展会有一个比较令人满意的结果。同时，政府在制定产业政策时要集思广益，在最大的范围内形成统一的意见。

 

第二，创新机制，促进高耗煤地区，特别是高耗煤经济发达地区消纳清洁能源。目前，山东、河南、河北、江苏、浙江、安徽等六省煤炭消费量接近15亿吨，煤电发电量占地区发电量的比重均在80%左右，同时，2017年，这六个省可再生能源的消纳水平远远低于全国平均水平，除了浙江水电比重略高，可再生能源电力消纳比重为19.3%，其余五省可再生能源电力消纳比重低于全国平均水平（26.5%）10个百分点以上，如果这六个省份可再生能源电力消纳比重达到全国平均水平，将增加约3000亿千瓦时的清洁电力消纳。要在政治上给这些地方施加压力，在技术上提供解决方案，从政策上形成约束机制，促进其承担更大的清洁能源消纳责任，不能让经济发达地区在清洁能源消纳问题上“掉队”。

 

第三，参照乌兰察布风电项目经验，充分发挥政府协调作用，推进风电、光伏发电竞价上网和跨区消纳。去年底，内蒙古乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目获核准，该项目所发电量将按照可再生能源优先发电原则，参与京津冀电力市场交易，和火电一样实施平价上网，由电网公司解决输送通道。这种机制既减少了受端地区煤炭消费，改善了环境，又不增加该地区的平均用电电价水平，将实现发电企业、电网企业、送受端省份的多方共赢。

 

第四，理顺电价机制，恢复可再生能源电价的基本属性。目前风电、光伏发电采用燃煤标杆电价+补贴的两部制电价，补贴发放要委托专门机构制作补贴目录，国家能源主管部门、财政部门去核实目录的真实性，这都需要跟电网企业沟通。恢复一部制电价，由电网企业按照国家核准的一部制电价收购可再生能源电力，然后直接跟财政部门划转可再生能源电价附加和补贴支出，甚至两者之间可以挂账，可将复杂问题简单化。因为都属于国有资本，财务、审计以及经营上都便于合规操作，对双方影响很小。

 

最后，着眼于长远，中央部门要带头清欠可再生能源补贴债款。前不久国务院常务会议决定开展专项行动，解决拖欠民营企业账款问题。这应该包括政府部门还债。目前，可再生能源补贴拖欠企业达千亿量级，相关企业的经营成本提升，影响了社会对发展可再生能源的信心。有关部门应该取信于企业，落实中央的政治要求，抓紧解决可再生能源补贴拖欠问题。

 

原文首发于《电力决策与舆情参考》2019年2月1日第5期