关于《“十五五”碳达峰行动方案》的解读分析

2026年6月29日，国务院常务会议审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》，会议明确指出：要充分发挥碳达峰碳中和战略的牵引带动作用，以绿色转型驱动经济产业结构优化升级，培育壮大绿色低碳新产业、新业态，打造全新绿色经济增长极。聚焦能源、工业、建筑、交通等重点领域和关键环节精准发力，持续优化能源消费结构、推动产业体系绿色低碳化改造。本文将结合2022年7月，工业和信息化部、国家发改委、生态环境部联合印发的《工业领域碳达峰实施方案》进行简要分析。

 

核心观点：工业节能降碳将是未来五年双碳攻坚的重要抓手。其中，能量回收领域余热余压高效回收梯级利用被重点提及，正式从工业企业可选节能项目，升级为高耗能行业硬性改造要求。对于余热余压设备制造、工程改造、项目运维、能源运营等全链条企业而言，本次方案释放了明确的政策利好，行业正式迈入规范化、规模化、高回报的黄金发展期。

 

一、政策由“鼓励”变“强制”，市场空间全面扩容

 

过去，余热余压回收多依靠企业自愿改造，市场需求零散、行业发展增速受限。本次“十五五”方案彻底扭转这一局面，通过刚性政策约束锁定行业长期刚需。方案明确要求钢铁、石化化工、水泥建材、有色金属等高耗能行业，对窑炉烟气、设备余压、生产冷却水等各类余能资源做到应收尽收。

 

在增量市场，所有新建工业项目必须同步规划、设计、建设余热余压回收设施，未达标项目不予通过节能审查和环评验收；在存量市场，方案抬高能效准入门槛，细化中高温、低温余热回收量化标准，倒逼大量存量工业企业开展技改升级。双重政策约束下，行业彻底摆脱碎片化发展现状，为全产业链企业带来持续、稳定、大规模的业务增量。

 

二、激励政策持续加码，降低成本稳定项目收益

 

针对行业长期存在的投资成本高、回报周期长、收益不稳定等痛点，本次方案完善了全方位的扶持激励体系，切实为企业减负增效。一方面，政策延续并加码专项扶持，对余热余压发电、余热供暖、ORC低温余热回收、余压透平利用等主流项目，落实设备投资补贴、税费减免等优惠，大幅降低企业技改投入与设备采购成本。

 

另一方面，方案优化余能消纳与并网机制，破解了长期困扰行业的并网难、消纳率低、电价波动等核心难题，明确工业余热余压自发自用后的富余电量，实行保障性全额收购。这一举措有效稳定项目现金流，缩短投资回报周期，大幅提升了企业及社会资本的投资、运营积极性。

 

三、解锁碳资产增值，构建多元盈利新格局

 

本次方案最大的亮点之一，是打通了余热余压回收项目的碳资产变现通道，彻底打破行业单一的盈利模式。方案明确将余热余压梯级利用、高效余能回收改造纳入官方碳减排核算体系，项目产生的合规碳减排量可参与全国碳市场交易。

 

自此，行业正式形成“政策补贴+节能节电+售电收益+碳资产增值”的四维盈利模式，大幅提升项目综合收益率。同时，政策重点扶持低温余热回收、多能耦合利用、智能化余压利用等前沿技术，推动行业淘汰低端同质化产品，加速优胜劣汰，助力具备核心技术、专业运维能力的优质企业抢占市场红利，推动行业向高端化、智能化、标准化升级。

 

整体来看，“十五五”双碳新政为余热余压回收行业划定了清晰的发展赛道，刚需市场落地、政策红利加持、盈利模式升级，行业已迎来确定性十足的发展新机遇。