面向“十五五”：积极稳妥推进碳达峰碳中和

 

　　整体上看，我国推进“双碳”进程正处于压力叠加、负重前行的攻坚期，依然面临着诸多挑战和不确定性。面向“十五五”，应从治理体系、政策体系和标准体系三个方面持续发力。

 

　　建立“双碳”目标—新质生产力—总体国家安全三位一体的治理体系。随着我国对“双碳”工作规律性认识的深化以及更好践行发展新质生产力、总体国家安全观的新要求，有必要建立“双碳”目标—新质生产力—总体国家安全三位一体的治理体系，根据产业结构、能源结构以及交通运输等重点行业领域进行调整优化，并将之贯穿于推进降碳减污扩绿增长的全链条。在推进能源转型、产业结构优化升级、经济发展方式转变等重点工作中，应着力培育新质生产力，塑造发展新动能新优势，形成“双碳”目标、高质量发展、高水平安全协同推进的治理效能。

 

　　统筹谋划“十五五”规划中的“双碳”政策体系。一方面，精确把握“双碳”进程的整体节奏，立足2030年碳达峰、2060年碳中和的时间要求，增强“十五五”规划的前瞻性和灵活性，以应对可能出现的各种挑战和不确定因素，比如，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障生态安全、粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，等等。另一方面，注重“十五五”规划编制及实施过程中的政策创新。比如，建立健全碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，全面形成以绿色低碳为特征的产业体系、能源体系和生活方式，健全碳排放目标评价考核制度，等等。

 

　　加快构建契合我国发展与安全要求的“双碳”领域的标准体系。要加强“双碳”标准体系建设的整体部署，发挥国家标准管理机构的统筹、监督与技术协调作用，强化国家标准、地方标准及行业标准的系统集成，注重加强对“双碳”领域标准制定、实施的评估及管理工作，加快推进重点行业领域碳治理的标准更新与升级，强化减排发展、安全降碳的国家标准激励及约束；更加重视“双碳”标准的技术研究，集中力量支持基础通用标准相关技术方法研究、数据平台建设和应用工具开发，推动碳减排和碳清除技术标准联合攻关，扩大绿色产品评价标准供给，支持行业企业的数智技术、绿色技术改造提升，加强“双碳”标准计量体系建设，强化标准计量对“双碳”工作的支撑保障力度。

 

　　作者：刘旭（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际能源战略研究中心执行主任）汪万发（安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、安徽大学讲师）