面向“十五五”：积极稳妥推进碳达峰碳中和

 

　　“双碳”目标正在引领我国经济社会的系统性变革及治理体系的深度调整。在推进“双碳”工作中，不仅要注重发展的速度和规模，更要注重发展的质量和可持续性；不仅要确保能源、产业链供应链和生态等方面的安全，还要通过创新和技术进步不断提升安全保障能力。“十五五”时期积极稳妥推进“双碳”工作，需要继续坚持和把握以下原则。

 

　　坚持总体部署、分类施策。在实施碳达峰碳中和“1+N”政策体系过程中，应坚持总体部署，确保全国上下形成合力，共同为实现“双碳”目标而努力。同时，要充分考虑不同地区、行业之间的差异，根据其实际情况和特点，制定差异化的政策，以确保政策的针对性和有效性。比如，稳步有序推进能源、工业、交通等高排放部门降碳；分类推动不同地区的产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，避免“一刀切”情况出现。此外，在分类施策的过程中，还应注重政策的系统集成和改革实效，避免政策之间的冲突，确保“1+N”政策落地生根。

 

　　坚持系统思维、底线思维。“双碳”目标、高质量发展、高水平安全本质上是一个统一体。在推进“双碳”进程中，需要进一步深化高质量发展是新时代的硬道理、坚定不移贯彻总体国家安全观的理论认识，增强系统思维，将三个方面紧密结合、协同推进，确保“双碳”相关政策的连续性和稳定性；建立健全“双碳”治理的风险评估及预警机制，及时发现并应对可能出现的各种风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

 

　　坚持试点先行、先立后破。作为世界主要经济体和发展中大国，我国正在努力实现全球最高的碳排放强度降幅，用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，这对我国“双碳”政策体系提出了更高的创新要求。应总结我国近5年的“双碳”治理实践经验，同时借鉴其他国家在降碳过程中的教训，平衡“破”的力度与“立”的速度，把握好我国降碳的节奏和力度，循序渐进、持续发力，避免陷入政策冒进、发展与安全割裂的困境。推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先碳达峰、碳中和，积累试点经验，形成示范效应。

 

　　坚持自主可控、内外畅通。“双碳”目标不仅是我国面向世界作出的庄严承诺，也是我国现代化进程的内在要求。我国的国情决定了我国不可能走西方现代化的老路。习近平总书记指出，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右”。要加强核心技术创新、提升绿色低碳产业链供应链稳定性和竞争力、建立自主的绿色低碳标准等重点工作。同时，积极加强与国际社会的合作，推动我国“双碳”政策与其他国家的发展战略、治理规则、技术标准的有效协调，形成良好的国际合作机制。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m