扩围行业碳配额分配征求意见！冶金规划院：从“强度控制”到“总量约束”，钢铁行业低碳转型进入实质性竞争期

随着钢铁行业正式纳入全国碳排放权交易市场，配额分配、数据质量、履约机制等一系列关键环节成为业内关注焦点。

 

生态环境部近日对《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见。就行业碳排放核算基础、配额制度优化及未来“总量控制”阶段的政策预期等，中环报记者采访了冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国。

 

“碳市场作为一项市场化减排机制，钢铁企业要正确认识碳价波动，从被动合规转向主动管理和价值创造。”肖邦国表示，未来配额分配将更加科学化、动态化，碳资产管理和低碳技术创新将成为钢铁行业新的核心竞争力。

 

基础能力亟待强化：从核算规范到数据质量

 

肖邦国介绍，钢铁行业自2013年起开展碳排放核算和核查工作，已积累十余年碳排放监测核算经验。相比2023年发布的《企业温室气体排放核算与报告填报说明 钢铁生产》，今年1月出台的《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业（CETS—AG—03.01—V01—2024）》（以下简称《指南》）在核算边界、方法、排放源管控范围、计量检定、参数实测要求、数据质量管理以及月度存证等方面要求进一步细化和完善。

 

不过，据冶金工业规划研究院调研结果显示，部分钢铁企业在碳排放核算方面仍存在边界不清、排放源识别不准确、计量检定校准不规范、检测能力不足、数据获取方式不符合要求等问题。

 

他建议，钢铁企业应充分掌握《指南》，提升基础能力，完善碳排放管理体系，从源头保障数据质量。

 

科学分配与动态调节：构建公平高效的配额体系

 

在全国碳市场配额分配机制方面，肖邦国认为，生态环境部发布的《征求意见稿》提出的调节系数和±3%上下限，有助于控制企业配额盈缺率。

 

“从长期来看，应根据行业发展和减排潜力，适时调整调节系数区间，并逐步过渡到工序基准线法，对焦化、烧结、球团、高炉炼铁、转炉炼钢、电炉炼钢等工序分别设定基准值，以行业相对先进的工序碳排放强度为参照，实现‘鼓励先进、惩戒落后’。”肖邦国还建议，主管部门加强数据监测与管理，利用物联网、大数据等技术提升数据校验功能；完善配额分配方法，综合考虑企业规模、工艺技术、产品结构等因素；并建立灵活调节机制，探索配额拍卖和有偿分配制度，以平衡配额盈余和缺口。

 

提前布局总量控制：以低碳竞争力应对新阶段

 

中共中央、国务院印发的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出，到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施总量控制。

 

肖邦国认为，届时钢铁行业碳效高的企业履约成本将相对较低，而高碳排放企业将面临更大压力。竞争将更加激烈，绿色低碳转型将成为企业发展的必由之路。

 

他建议，企业要加大低碳技术研发与应用力度，提升碳管理水平；政府应制定合理的总量控制目标和减排路径，防止政策过严对行业造成冲击。同时，需完善碳市场交易规则和监管体系，保障公平、公正、公开运行。

 

在操作层面，肖邦国认为，总量控制应结合“自上而下”与“自下而上”的方法设定。他解释道，“自上而下”指的是根据国家减排目标，倒推出钢铁行业的碳排放预算总额。“自下而上”指的是基于对企业产能计划、技术改造路线图的调研，评估行业实际的减排潜力。将两者结合，确定一个“踮踮脚能够到”的、既具挑战性又现实的总量目标，并建立动态调整机制；建议设立2~3年的调整周期，根据宏观经济波动（如建筑业、制造业需求）、技术进步速度等进行适时调整，并提前向社会公布调整规则，增加政策透明度。

 

此外，基准法是配额分配的核心，其设计直接决定了政策的公平性和降碳激励效果。肖邦国建议，基准法应更加精细化，建立基于工序的基准体系，包括焦化、球团、烧结、高炉、炼钢工序等。实行动态下降机制，适时调整基准线。对不同类型企业实行差异化处理，妥善处理“特殊性”和“公平性问题”。如电炉短流程企业可给予适度优惠，鼓励废钢回收利用。同时，考虑到利用稀土矿、钒钛磁铁矿、红土镍矿等特殊原料的企业会排放更多的二氧化碳，建议对利用特殊原料的企业可考虑设置差异化基准。

 

主动管理碳资产：从履约成本到价值创造

 

肖邦国指出，钢铁企业要主动将碳配额转化为碳资产，从被动履约转向主动管理和价值创造。

 

他建议企业尽快建立碳资产管理团队，制定“碳资产管理行动方案”，提前预估配额盈缺，结合市场价格制定合理交易策略，实现低成本履约。

 

他还提出，要建立内部碳价监测与预测体系，密切跟踪政策与市场变化；合理利用国家核证自愿减排量（CCER）降低履约成本；积极探索碳质押、碳回购等金融工具，盘活配额资产、增强流动性。

 

“当前碳价相对较低，部分今年刚进入全国碳市场的钢企已开始配额交易，加上结转政策的支持，在正常完成2024年度履约外，2025年每家钢企均可结转1万吨碳配额，企业积极开展碳账户管理和碳配额增值，不仅可尽快熟悉碳市场交易规则，培养团队实战能力，更能在碳价周期性涨跌中获取一定收益。”肖邦国指出。