碳排放权会有偿分配吗？

 

　　“如果一家企业每年有2000多万吨的碳排放量，在配额全拍卖情景下，按照目前的碳价，一年需要大约10亿元—11亿元的资金来购买配额。因此，从技术角度讲，引入拍卖并非难事，关键是企业能不能承受由此增加的成本。”孙永平说，“在推动配额有偿分配的过程中，要先进行一些基础性的改革，比如电价改革。在电价实行国家指导价的情形下，发电企业成本转嫁能力较弱，如果购买配额需要支付的资金太多，很多电力企业将陷入亏损状态。电力行业的碳成本如何向下游转嫁，由全社会用电客户来承担，而不能仅仅由发电企业承担。”

 

　　其实，在2021年10月，我国电价便迎来一次重要改革。

 

　　国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，国家发改委价格司司长万劲松表示，这次改革将有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。

 

　　同时，扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

 

　　孙永平说：“在电力价格机制没有理顺的情况下，电力行业面临很多问题。政府定价过低，电力企业处于亏损状态，但完全市场化又可能会带来通货膨胀，可谓牵一发而动全身。不久前，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。因此可以说，全国碳市场配额有偿分配这件事是大势所趋，必须破冰，但在真正落地之前还有很多问题需要先行解决。”孙永平说。

 

　　此外，还有哪些事情要做？

 

　　“我们需要有明晰的全国碳市场建设路线图，比如明确什么时间引入有偿分配，以及不同时间段有偿分配的比例是多少，让企业对这件事建立起稳定的预期。如果配额从免费分配到有偿分配动作过快，可能会带来市场的波动，从而对经济系统韧性造成冲击。”孙永平介绍。