政府拍卖所得怎么花？

政府通过拍卖方式分配配额，从经济学上来说效率最高，同时也能让控排企业为自身排放付费，符合“谁污染谁付费”的原则。但政府通过“创造”出一个全新的市场，然后通过市场拍卖获得大量金钱，如果没有一个合理的章程安排这部分资金，将容易遭受社会的非议。因此，政府在决定将部分/全部配额进行拍卖时，应制定款项使用细则，并向社会公布。

理论上说，政府拍卖配额后的收入有以下几种处理方法：

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一、通过某种方式返还竞卖方。政府可以将拍卖所得设立基金，支持竞卖方有利于产生应对气候变化效益的产业活动。例如成立有关的减排技术资助项目，企业进行有关的减排技术改造可以申请补贴。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

二、减少某种特定税种的税率。根据“税收中性”原则，政府在增加一个新税种的同时，应该减轻已有税种的税率，保持企业总体负担不变。虽然企业参与配额拍卖与纳税不同，但政府若每年都要求企业参与拍卖或定价购买配额，那从实际效果上同样是增加了企业的负担。因此减少企业其他税种方面的税率也是一个增加企业接受程度的办法。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

三、放入政府一般性收入中。如果通过减少其他税种税率等方式减少企业负担，则会造成政府收入减少，可以将拍卖纳入政府财政中予以补充。但如果没有其他返还或者企业减负的途径，直接纳入到政府的一般性收入中，则容易引起争议。

四、返还消费者。企业在付出金钱购买配额后，往往会通过提价等方式从消费者手中收回成本。政府可以设计特殊的规则，将拍卖所得补贴到消费者身上，减少消费者的负担。

五、投入其他低碳减排项目。政府可以建立专项基金，支持有利于加强应对气候变化能力建设和提高公众应对气候变化意识的相关活动。或基金通过有偿使用方式支持有利于产生应对气候变化效益的产业以及金融活动。

实际例子

广东：建立全国首个低碳发展基金 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

根据广东省发改委官员接受南方日报的采访，2013年5次配额有偿竞价拍了6.67亿元，其中6亿元拿来做碳基金。碳基金将吸引社会资本提高投资杠杆，创新绿色投融资模式，通过市场化独立运作，实现基金的良性循环和可持续发展。以后每年碳配额有偿拍卖，80%的收入都要进入基金，主要用于推动控排企业交易履约、支持企业节能减碳项目建设，并推进碳金融和低碳产业发展。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

欧盟：多渠道补贴以及促进低碳投资

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欧盟规定配额拍卖收入中必须至少有一半用于减少温室气体排放、减缓和适应气候变化，各成员国必须向欧盟报告资金使用情况。例如，避免毁林和发展可再生能源、能效等有助于向安全可持续的低碳经济转型的技术以及涉及能力建设、技术转移和研发等方面的措施。另外，还有部分拍卖收入将用于低收入家庭补贴。

欧盟主要通过两种方式碳市场进行低碳融资。一是拍卖收入使用的设计，欧盟拍卖收入用于投入清洁能源项目、能效项目等；二是投资项目，欧盟设立了多个投资项目，其中最重要的就是“NER300”融资计划。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

加州：通过特殊规则补贴消费者

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配电企业的免费配额是基于长期购电计划计算得出的，全部配电企业每年可分得的配额总量为9,770万吨乘以每年的上限调整因子。配电企业所获得的所有免费排放配额都必须在市场上拍卖且拍卖所得必须全部用于补贴电力消费者；配电企业本身并不是加州碳交易机制的纳入企业，加州政府通过将免费配额分配给不在纳入范围的配电企业来平抑电价上涨，同时避免了欧盟在碳交易机制初期发电企业利用规则获取额外利益（Windfall Profits）的弊端，这是加州碳交易体系的一大创新和亮点。

未来的全国碳市场，各省将有自主分配本省配额的权力，其中也有可能使用拍卖方法。那么，如何有效对拍卖所得进行利用，促进碳交易机制以及低碳减排的发展，将是各地主管官员面临的一道题目。

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