工业和信息化部中国绿色供应链联盟副理事长 刘平田：以绿色供应链应对欧盟碳关税

随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2026年1月1日全面实施，全球贸易体系正经历一场结构性变革。CBAM俗称“碳关税”，它的全面实施不仅标志着气候政策与贸易规则的深度耦合，更预示着“碳成本”正在成为继价格、质量、交付能力之后，决定出口企业国际竞争力的核心要素。

 

一

 

欧盟CBAM和出海热面临的挑战

 

对中国出口企业而言，CBAM是迫在眉睫的合规挑战与战略命题。目前主要涉及钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢六大行业，749种产品；2028年起将扩展至约180种钢铁和铝下游产品。

 

与此同时，在大国博弈背景下，中国制造正加速进行全球化布局，出海热潮持续升温。

 

双重背景下，企业面临两大核心挑战：一是合规挑战。CBAM要求对出口产品的全生命周期碳排放进行核算并支付相应关税。二是竞争挑战。来自国内同行的“内卷式”竞争、国外的关税和非关税壁垒等。面对这些挑战，出口企业必须从被动合规的思维定式，转向“主动布局、战略重构”的新范式。转变的核心路径是以全生命周期碳管理（LCCM）为轴心，重构绿色供应链体系，实现从“碳成本承担者”向“碳价值创造者”的转型。

 

 

二

 

五个应对策略

 

1.建立可追溯、可验证、可互认的碳核算体系

 

CBAM机制的核心是“谁报告、谁负责”，其核算逻辑基于实际排放数据，若无法提供经核查的数据，则适用高风险默认值，这将导致显著的成本溢价。为此，企业可以采取以下措施：一是建立符合产品生命周期核算标准的碳足迹核算模型；二是部署数字化碳管理平台，实现从原材料采购、能源消耗、生产过程到物流运输的全流程数据采集与溯源；三是推动第三方核查认证，确保数据满足欧盟认可的MRV（Monitoring, Reporting, Verification，即监测、报告和验证）要求；四是积极参与国内碳足迹标准体系建设，推动与国际规则互认，降低重复认证成本。

 

2.构建低碳“责任共担、价值共享”治理机制

 

CBAM的核算边界已延伸至上游原材料和能源输入环节。这意味着，单一企业的低碳努力，可能因上游高碳输入而前功尽弃。绿色供应链不再是“绿色包装”，而是系统性风险防控与成本优化的基础设施。建议：一是实施绿色采购准入机制，将供应商碳排放强度、绿电使用比例纳入准入评估指标；二是建立供应链碳数据共享平台，推动一级、二级供应商上传经核查的EPD（环境产品声明）或PCF（产品碳足迹）数据；三是联合上游开展协同降碳项目，如与电力企业签订绿电PPA（购电协议），与原材料供应商共建低碳技术路线图；四是在合同中嵌入碳数据提供义务与违约责任，确保数据链条完整、可审计。

 

3.以低碳工艺创新实现结构性降本

 

技术是应对CBAM的根本出路。短期靠数据，中期靠协同，长期靠技术。我们必须加快从“高碳锁定”向“低碳跃迁”的技术范式转换。建议采取能源替代、工艺革新、材料优化、能效提升措施。

 

4.实现碳成本的合理分摊与价值传递

 

CBAM带来的额外成本，不应由出口企业单方面承担。我们必须在商业层面重新设计价值分配机制。建议：一是在与欧盟客户谈判中，明确CBAM成本构成，并将其纳入价格调整条款；二是推动签订“绿色溢价”协议，对低碳产品给予价格激励或长期订单保障；三是利用CBAM规则，对年出口量低于50吨的产品（钢铁、铝、水泥、化肥四大行业）暂不申报，可考虑优化出口批次与产品结构；四是对高碳足迹产品，探索通过产品升级、品牌溢价等方式向终端市场传导绿色价值；五是建立CBAM合规专项团队，负责数据申报、清关对接、争议申诉等全流程管理，避免因操作失误导致合规风险。

 

5.从规则适应者向规则影响者跃迁

 

我们不能仅做国际规则的接受者，更应成为规则塑造者。建议：第一，支持行业协会牵头，建立重点行业碳排放因子数据库，统一行业核算方法，增强集体议价能力；第二，推动中国碳市场（全国碳排放权交易市场）与国际机制的衔接，探索碳价互认或抵扣机制；第三，通过多边平台（如WTO环境产品协定、国际标准化组织ISO）积极参与国际碳核算标准制定，为发展中国家争取合理过渡空间；第四，加强与欧盟进口商、认证机构、研究机构的对话，推动对中国低碳实践的科学认知提升，避免“碳歧视”。