近日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）核查体系的两大关键文件草案——授权法规（Delegated Regulation）和实施法规（Implementing Regulation）流出。作为 2026 年 1 月 1 日 CBAM 征收期启动后的核心执行依据，这两份草案的核查细节，直接关系到国内出口商、原材料供应商的欧盟订单合规性。
为帮大家抢占合规先机，避开出口风险，我们深度拆解两份草案文件核心，整理出最受关注的 4 大实操问题，以供参考：
01
关键判断标准：碳排放计算方式
☑ 若选用「实际生产数据」计算产品隐含碳排放：必须经过第三方核查，通过核查证明数据真实准确，才能合规申报；
☒ 若直接使用欧盟官方提供的「默认值」计算：无需额外核查，直接使用默认排放数据计算申报。
02
核查查什么？出口商要准备哪些材料？
核查核心围绕「避免碳排放量少算、多算」，重点核查企业生产过程相关的两大维度，出口商需针对性准备证明文件：
❖ 查「边界」：生产范围要明确
核查员会确认：工厂边界是否清晰定义？哪些生产线用于 CBAM 出口货物生产？锅炉、设备等排放源是否全部纳入计算？
❖ 查「归属」：数据分摊要准确
重点核实：外购天然气、电力、原材料的消耗数据，是否按合规原则精准分摊到 CBAM 出口产品的生产工序中。
必备材料：生产台账、能源流分配表、排放源统计清单等，用于佐证数据真实性。建议企业提前制定完善的数据收集监测计划，以应对第三方核查。
03
欧盟境外工厂必须实地核查吗？线上核查可行吗？
核心规则：首年必需现场实地核查，后续可灵活选择，具体分 3 种情况：
❖ 常规核查要求
第 1 年：强制进行现场实地核查，无豁免；
第 2 年起：满足条件的情况下可选择线上核查，但至少每间隔 1 年需进行 1 次现场实地核查。
❖ 线上核查的6个硬性条件（需全部满足）
① 上一个 / 前两个报告期已完成实地核查；
② 核查员充分了解工厂运作流程、生产程序及监测报告系统；
③ 经风险评估，确认无需实地核查即可保障数据准确；
④ 核查所需全部信息可远程获取并评估；
⑤ 已落实风险控制措施，确保无重大误报；
⑥ 上次实地核查后，工厂生产工艺、能源供应、监测方法等未发生重大变动。
❖ 特殊豁免 & 突发情况
发电设施专属豁免：仅电力产物受 CBAM 管控、无温室气体排放、不使用生物质 / 碳捕获技术，且近 5 个报告期内至少 1 次实地核查，同时满足上述②-⑤项，可豁免实地核查；
突发情况豁免：因不可控、不可预见的特殊状况导致无法实地核查，且核查员评估后确认线上核查风险可控，可临时选择线上模式。
04
前体材料（欧盟CBAM管控的原材料）的碳排放要核查吗？需准备什么文件？
结论：是否核查，依然取决于碳排放计算方式
❖ 选用「实际值」计算：必须核查，需供应链追溯证明材料
若使用实际数据计算前体材料的隐含碳排放，则需要提供该前体材料碳排放的第三方核查证明，出具核查证明的机构也必须满足欧盟相关法案规定的资质要求。
☑ CBAM产品出口商必备动作：确保前体材料碳排放具有合格的第三方核查文件，形成完整数据链。
若无法提供前提材料的上述有效证明材料，或证明材料不符合要求，则无法通过 CBAM 核查。那么企业须采用欧盟官方「默认值」计算前体材料排放 —— 该默认值可能导致产品总隐含碳排放核算偏高。
❖ 选用「默认值」计算：无须核查
若直接采用官方提供的前体材料隐含碳排放默认值，则无须供应商提供相关核查文件。
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