《云南省高质量推进零碳园区建设方案》政策解读

一、出台背景

 

零碳园区建设是一项创新性强、挑战性高的系统工程。建设零碳园区是党中央、国务院对碳达峰碳中和（以下简称“双碳”）工作的新部署新要求。省委、省政府高度重视零碳园区建设工作，在2023年在全国首先由省级统筹推进零碳园区建设。2025年6月30日，《国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》，系统部署零碳园区建设工作。为贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，以实现“双碳”目标为引领，更好发挥自身比较优势，积极抢抓绿色低碳转型机遇，在先行先试启动建设15个省级零碳园区的基础上，深化零碳园区建设探索实践，打造全国生态文明建设排头兵的细胞工程和零碳样板，制定本方案。

 

二、主要内容

 

（一）工作目标

 

到2030年，高质量建成在全国有影响、对云南发展有支撑的2个及以上国家级零碳园区和15个省级零碳园区，并带动全省园区绿色低碳化水平持续提升。

 

（二）重点任务

 

一是加快园区用能结构转型。主要是“一园一策”规划园区综合供能方案，支撑零碳园区高比例绿电直接供应。

 

二是大力推进园区节能降碳。主要是支持园区实施综合能效提升工程，推动园区建立用能和碳排放管理制度。

 

三是调整优化园区产业结构。主要是集聚发展“绿电+先进制造业”，深化以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”产业模式，发展“绿电+智能算力”等。

 

四是强化园区资源节约集约。加强园区绿色供应链管理，推动园区企业内、跨企业的最优物料和能源循环路径建设。

 

五是完善升级园区基础设施。主要是推进建筑、交通、碳汇等多领域协同降碳。

 

六是加强先进适用技术应用。主要是加快绿色低碳技术创新突破，推进源头减碳、过程降碳、末端固碳。

 

七是提升园区能碳管理能力。主要是支持充分利用人工智能、物联网等先进技术，搭建能碳管理平台。

 

（三）改革创新

 

一是探索打造区域全绿电供应品牌，拓展绿电直供模式。

 

二是打造零碳园区招商品牌，推动绿电高价值转化。

 

三是培育碳资产管理服务产业，丰富“绿电+”业态。

 

四是强化零碳产品认证，提升落地企业绿色竞争力。

 

（四）组织实施。

 

一是强化统筹协调。明确由发展改革部门统筹推进零碳园区建设和相关领域改革创新，工业和信息化部门指导推进工业园区低碳化改造并推动具备条件的工业园区建设零碳园区，能源部门指导加强零碳园区绿色能源供给体系建设和推动园区供用能模式改革创新。明确园区要“一园一策”制定园区建设方案。

 

二是强化政策支持。对零碳园区建设项目的谋划储备申报开展“一对一”服务指导。

 

三是强化动态管理。2026年底开展中期评估，对工作推进不力、建设进度滞后、违反政策规定、发生社会不良影响事件等问题的园区，调出省级零碳园区建设名单，并适时增补。

 

四是强化宣传推广。通过重大场合宣介、组织媒体报道等方式，开展多种形式的经验交流活动，广泛宣传推广零碳园区建设云南经验。

 

（五）指标体系

 

提出《云南省零碳园区建设指标体系（试行）》，明确核心指标、引导指标、特色指标等3类共11项指标。

 

三、政策特点

 

一是锚定生态文明建设排头兵定位。1个核心指标、5个引导指标严格对标国家级零碳园区建设要求，标准不降、内容不减，并结合实际增设5个特色指标，体现我省零碳园区建设的资源能源优势和工作基础。

 

二是狠抓关键措施。《建设方案》严格对照国家零碳园区建设方案提出的重点工作安排，抓住发展绿电直供模式、支持优质高载能产业转移集聚、发展“以绿制绿”产业模式、搭建能碳管理平台等关键点，细化实化工作举措。

 

三是突出改革创新。明确打造区域全绿电供应品牌、打造零碳园区招商品牌、培育碳资产管理服务产业、强化零碳产品认证等4项改革创新重点任务，支撑全省零碳园区建设质效提升。特别是提出通过公共电网下网电量物理溯源，实现可溯源的州（市）全域100%绿电供应，打造绿电直供“云南模式”。