《2025年有效碳率：能源使用税与碳定价的最新趋势》：全球碳定价日趋灵活以平衡不同的政策目标

　　11月16日，经济合作与发展组织（OECD）发布题为《2025年有效碳率：能源使用税与碳定价的最新趋势》（Effective Carbon Rates 2025: Recent Trends in Taxes on Energy Use and Carbon Pricing）的报告指出，近年来碳定价在各国与各行业之间继续扩大，设计方案日益多样化和灵活，以平衡减排、增加公共收入、加强能源负担能力、增强能源安全和提升竞争力等各种政策目标。报告分析了2018—2023年79个国家碳税、排放交易体系（ETS）与燃料消费税的演化特征，这些国家温室气体排放量占全球温室气体排放总量的82%。报告的主要结论如下：

 

1

 

　　2018年以来，有效碳税率（Effective Carbon Rates, ECR）一直在上升。

 

　　ECR的分布并不均衡，2023年，约16%的温室气体排放征收的ECR超过30欧元/tCO₂e，约11%的温室气体排放征收的ECR超过60欧元/tCO₂e。

 

2

 

　　碳定价在全球不同国家与行业之间扩张。

 

　　截至2023年，已有50多个国家实施了碳定价工具，该工具在各地区和行业之间不断扩张。在亚洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比地区，各国已经引进或正在考虑新的体系。在工业、电力等已经建立碳定价机制的行业，碳定价的覆盖范围正在深化，同时扩大到国际航运、农业等新的行业。

 

 

3

 

　　ETS正在推动全球碳定价的增长。

 

　　2018—2023年，碳税覆盖的温室气体范围保持稳定，占比约为5%。相比之下，ETS的覆盖占比在同期翻了1倍多，从10%增加到22%。2023年，碳税主要覆盖建筑与运输行业的排放，分别占其二氧化碳排放量的11%和13%。ETS主要覆盖电力与工业行业的排放量，分别占其能源使用二氧化碳排放量的58.5%和15%。2023年，ETS对建筑与运输行业排放的覆盖范围不断增加，分别达到8%和7%。

 

4

 

　　ETS的设计越来越多地考虑到生产波动。

 

　　ETS正在从预先设定上限的体系（如总量控制与交易）转向基于强度的体系，后者根据生产碳强度设定减排目标，因此没有固定的总量限制。2018年，20个ETS中只有2个是基于强度的；到2023年，34个ETS中有12个基于强度。2023年，基于强度的ETS所覆盖的温室气体份额约占ETS所覆盖排放量的70%。