欧洲议会复兴欧洲党团议员帕斯卡尔·康芬（Pascal Canfin）提出，应当把欧盟排放交易体系从单纯的定价机制改造为“投资工具”。这一主张的核心关切是碳收入的使用方式：EU ETS 通过
拍卖分配配额产生大量收入，成员国须按规则将相关收入用于气候与能源目的，但各国实际执行差异很大。
若碳收入被纳入一般预算而非定向回流至脱碳投资，企业支付
碳价却看不到对应的转型支持，就会加剧竞争力担忧与政治阻力。将 ETS 与投资功能绑定，可能的路径包括：以碳收入支撑创新基金与现代化基金的投放、为工业脱碳项目提供资本金或差价合约、以及把拍卖收入的分配与投资承诺挂钩。
这一讨论与“欧洲制造”本地含量要求、CBAM 的执行细节同属一组议题，都指向碳定价之外还需要哪些配套工具。报道未披露该提议的具体机制设计与立法进度。
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