全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼：新时期以绿色金融加快推动绿色发展

 

周延礼：为推进构建更加完善的绿色保险制度框架，建议围绕保险的风险管理和资金融通功能，在市场建设和保险资金运用方面加强相关制度建设，研究制定相关支持政策措施，引导和鼓励保险公司加快建立风险管理框架，提高承保能力和水平，促进绿色保险稳健发展，更好地服务国家绿色发展战略。

 

（一）鼓励保险机构发挥绿色保险在企业治理方面的作用。第一，保险是一种有效的风险管理和风险融资工具，可以通过风险预见以及充分的事前准备减少绿色发展相关风险发生的可能性，并在事故发生后提供有效的风险保障。第二，绿色保险市场的建立和有效运转，如风险融资方案的设计（包括强制类的绿色保险产品）、承保能力的构建、风险控制的推动以及完善的服务，可以确保绿色产业被保险人的承保风险控制在重大水平以下，产生“绿色”生态社会效益。第三，绿色保险可以发挥融资增信作用，是一种风险管理和风险融资手段。企业可以针对自身潜在气候与环境风险，通过投保绿色保险获得融资增信，从而获得绿色融资，促进绿色转型。

 

（二）鼓励企业把绿色保险产品作为风险融资方案的开发和利用。风险融资包括保险和非保险两种方式。保险方式包括产品和模式的创新。一是鼓励保险产品的创新。绿色保险产品涵盖应对气候与环境相关风险所需的保险产品，需深入全产业链各个环节，满足生产经营过程中的不同需求。二是鼓励进行保险模式的创新，包括自保模式、小微保险模式等。非保险方式包括对绿色债券、保险链接证券（ILS）、公共基金等的运用。与此同时，应积极整合政府、社会、企业资源，通过商业保险、公共基金、自保公司等多样化主体，共建绿色保险承保能力。

 

（三）引导保险资产管理机构在绿色金融体系中发挥更大的作用。绿色、低碳、循环经济发展目前遇到的关键障碍是可投资项目的渠道不畅，绿色保险资金可以作为绿色金融服务绿色、低碳、循环经济发展的重要来源，也是深化金融供给侧结构改革的重要举措。保险资产管理机构手握大量资金，要遵循绿色投资方向，通过支持绿色、低碳项目投资促进绿色经济发展，这些方面的做法也能够为机构投资者提供示范。

 

（四）财税部门要完善绿色保险激励约束机制。充分发挥财政和税收手段的激励作用，为绿色保险提供政策支持和风险保障，如综合采用财政补贴、购买服务、税收优惠和融资担保等手段，培育绿色保险市场和产品。但在制定政策时，应注重实现政府、企业和保险机构三个主体激励约束相容机制，有效实现以市场化手段解决环境外部性问题。

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