全国碳交易体系是中国绿色复苏的关键

 

中国的全国排放交易体系应该发挥重要的核心作用，帮助中国以更具成本效益的方式应对减排挑战。该体系将首先以电力部门为突破口，然后再推广到所有产业部门。

 

对于高效率、低排放电厂而言，它们无需大幅减排就可达到标准，而且还可以从配额交易中获利，因此碳排放交易体系对它们有百利而无一害。“可交易绩效标准”方法根据企业的产出设定排放目标。换句话说，它激励某些企业减少单位发电量的温室气体排放。这种方法能够将排放与经济基本面统一起来，因而适用于新冠疫情前后这样的经济冲击和复苏。

 

然而，中国必须做出谨慎的设计决定，确保排放交易体系能够有力推动温室气体减排。具体来说，如果中国碳交易体系针对不同的燃料类型、技术等所采用的基准能够做到一视同仁，那么将极大地鼓励低碳行动。基准水平的设定将决定减排量。因此，基准的设计非常重要，需要通过建模，掌握国家、省和企业各级经济和环境的详细信息。预计早期阶段该体系的大部分碳排放额度会免费进行分配（碳排放额度决定排放权），因此初期对企业的成本影响相对较低。此外，模型应考虑各种经济上可行的燃料替代方案，特别是那些能够反映可再生能源竞争力日益增强的方案。

 

为了使排放交易体系充分发挥其潜力，推动电力部门实现低成本减排，就需要有一种明确而有效的碳成本传导机制，让碳价格反映在电价中。这就需要有高水平的排放权拍卖，即电力公司要为其排放配额买单，而不是免费获得配额，其结果将是发电厂所使用的燃料碳强度越高，其运营成本也会成比例增高。燃煤电厂的碳强度较高，因而其成本增幅也会最大。这样一来，其运营时间就会缩短，新建燃煤电厂投资也会望而却步，从而促使天然气和可再生能源发电的进一步发展，增加它们在能源结构中的占比。

 

建立电价的碳成本传导机制虽然可行，但在政治上具有挑战性，因为这通常需要跨政府部门展开工作。考虑到更广泛的电力市场改革计划，这一机制的建立和落实应是政府的优先工作领域。

 

建立一个运行良好的碳排放交易体系，将推动电力行业进一步减排，因为电力消费者会减少用电，并采取更多节能措施。因此，这一体系对电费的净增影响将小于碳价格上涨的幅度。如有必要，可考虑为脆弱的电力消费群体采取有针对性的财政资助措施。例如，欧盟的一些电力密集型企业因为电价上涨而得到补偿，这样它们就不会把生产转移到气候政策不那么严格的地区（避免所谓的“碳泄漏”）。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com