绿色金融，路在何方？——绿色金融地方试点的路径选择

 

引导绿色金融体系形成规范化发展模式

 

探索建立绿色信贷业务机制。建立以绿色信贷理念主导的信贷业务体系和风险管理框架，突出“绿色优先，一票否决”。所谓一票否决制是指对每一笔绿色贷款进行等级审查，对不符合绿色标准的，即使是高收益、低风险，也不批准贷款，银行应具有一整套行之有效的评估标准，以减小对能源消耗型企业的信贷力度。同时制定绿色信贷风险评估口径，进行动态评估与分类，相关结果作为其评级、信贷准入、贷款“三查”、贷款定价的重要依据。建立绿色信贷统计、报告制度及考核和问责机制，切实将绿色信贷落到实处。

 

大力支持地方绿色基金发展。绿色基金是绿色金融体系中资金来源最广的融资方式，包括但不限于绿色产业基金、担保基金、碳基金、气候基金等。地方政府在财力有限的情况下，可以通过PPP模式的绿色引导基金来支持地方绿色发展，通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制，支持绿色发展基金所投资的项目，保障社会资本进入的公平性；积极创立绿色私募股权和创业投资基金，加大对节能减排和生态环保产业的投资，为地区绿色产业的发展提供充足的融资手段支持。

 

提高地方绿色债券市场发展能力。试点地方政府出台支持绿色债券的专项财政激励工具，加强对绿债发行的市场教育，有效促进地方绿债的市场发展，鼓励潜在发行人绿色项目或绿色资产的再融资。建立发债公司和项目的绿色评级体系，将社会效益型产品纳入到评级考核体系中来。降低外部认证成本，避免增加绿债发行者的负担。支持地方和市场机构通过专业化的担保和增信机制保证绿色债券的发行，降低绿色债券的融资成本。建立绿色项目库，完成本地区绿色资产确认，将符合绿色标准的项目作为绿色债券发行的长期资本。

 

鼓励加快绿色保险市场发展。一方面，绿色保险可以作为绿色发展资金来源，保险资金一般具有资本存量大、现金流稳定、存续期长的特点，对于建设资金需求量大的轨道交通工程、绿色建筑、公共建筑节能改造、新能源汽车产业基地、绿色产业园区等重点绿色项目来说是优质的资金选择。另一方面，利用保险的产品创新对绿色项目进行绿色发债、绿色信贷的再担保，提高市场投资者的投资信心。采用强制保险的绿色责任保险制度，降低高污染、高环境风险企业的社会污染和金融风险，将企业是否投保环境污染责任保险情况，作为获得绿色信贷等金融服务的重要参考指标，以绿色保险保障地区绿色产业体系安全发展。