欧盟ETS第五阶段改革提案拟调整碳边境调节机制（CBAM）行业的免费配额安排：2028年起钢铁、铝、水泥等CBAM覆盖行业将恢复15%的免费配额，CBAM证书的全面退坡延至2038年才逐步降为零。这一调整相较原方案明显放缓，被视作对欧洲工业竞争力压力的回应。
按照此前安排，CBAM免费配额本应在2026年至2034年间逐步取消。新提案把这一时间轴整体向后推移，为欧洲高耗能行业提供了更长的缓冲期。对于第三国出口企业而言，这意味着欧盟内部同类产品仍保留部分免费配额，CBAM证书对应的碳成本计算也会相应调整。
欧洲钢铁企业并不买账，业内仍认为15%的免费配额不足以抵消能源和碳成本的竞争劣势。对中国出口企业来说，改革拉长了碳关税成本的渐进上行的过程，但CBAM正式实施已成定局，欧盟官方已公布2026年一季度CBAM证书
价格为75.36欧元/吨，跨境碳成本从预期走向落地。
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