林伯强：建设全国统一的碳市场有助于提高全产业链绿色生产率

 

全国统一碳市场为促进发展方式绿色转型与实现经济高质量发展提供了解决方案，也为更好贯彻有效市场、有为政府的基本原则提供了良好契机。未来，加快健全完善全国统一碳市场，需要从以下方面发力。

 

首先，纳入更多上游两高行业、丰富交易品种和交易方式。一要纳入钢铁、水泥、石化等非电类上游高排放行业，更全面地覆盖碳排放源。二要丰富交易品种，除了碳排放配额外，碳市场可以考虑引入能源效率标准、清洁技术创新、碳汇项目等交易品种。三要丰富交易方式，除了传统的碳配额交易，可以考虑引入碳期货、碳期权等金融衍生品，以提供更灵活的交易选择。此外，也可以探索碳交易平台的建设，为碳市场参与者提供更便捷的交易通道。

 

其次，健全碳配额管理及分配原则，理顺碳成本传导机制。一要健全碳配额管理及分配原则。目前国际上的碳配额分配方式包括免费分配和有偿分配两种，而我国目前的碳配额分配方式为前者。免费分配多被用于碳市场建设初期，对企业成本冲击较小，后期应逐渐过渡至以拍卖为主的有偿分配。这不仅能够提高配额分配的透明度，而且有利于贯彻“污染者付费”原则，使碳市场的作用更加凸显。二要理顺碳成本传导机制。要在完善健全碳市场建设的同时，加强碳市场与能源市场、电力市场的耦合发展。

 

最后，健全碳排放核算体系，加强地方和全国碳市场衔接协调。一要制定统一的碳排放核算标准和方法，确定核算的范围、边界、计算方法和数据来源等，确保在不同行业和组织中的核算结果可比性。二要建立健全的碳排放数据收集和监测机制，要求企业和组织定期报告其排放数据，并建立监测系统进行数据验证和核查，确保获取准确、全面的碳排放数据。三要加强地方试点和全国碳市场的衔接，不仅要明确试点和全国碳市场的边界与目标，使两类碳市场各自充分发挥职能，还要加快试点和全国碳市场间配额互认和履约要求等一致性建设，降低企业参与碳市场的市场间交易壁垒。

 

（林伯强系厦门大学中国能源政策研究院院长；黄辉系自然资源保护协会能源转型项目主管）