林伯强：建设全国统一的碳市场有助于提高全产业链绿色生产率

 

其一，碳市场覆盖行业不够、活力不足，规制作用较小。一是目前全国碳市场仍仅包含电力行业的2000余家公司，水泥、钢铁、石化等高碳排放行业还未纳入全国碳市场中，减排规模有限。二是全国碳市场自成立起成交量逐渐衰减并保持在较低水平。全国碳市场启动当日，成交量为410.4万吨，成交金额为2.1亿元，平均成交价为51.23元/吨。截至2023年6月底，全国碳市场碳排放配额累计成交量仅为2.38亿吨，累计成交金额仅为109.12亿元，最新交易价格为60元/吨。全国碳市场以配额交易为主、自愿减排为辅，市场活跃度很低，成交量的短暂上升阶段集中在履约期末尾，呈现出明显的“潮汐”特点。此外，目前全国碳市场的交易主体均为国有企业。全国碳市场的覆盖行业不够和活力不足，均导致碳市场对目标行业的规制作用受限。

 

其二，碳成本传导不畅、价格过低，信号功能效果有限。只有当碳减排成本和碳价格相对接近时，碳市场才能够更加高效地实现减排目标。但目前，全国碳市场成交价格大多集中在50~60元/吨，远低于企业的实际减排成本。对比欧盟碳价格，自2021年以来碳价格飙升，已经维持在70~100欧元/吨，折合人民币大约为500~800元/吨，远高于我国的碳价格。此外，碳价格较低使金融机构参与市场的动力不足，严重影响了碳市场的融资媒介功能，也阻碍了碳金融相关产品的发展。

 

其三，地方和全国统一碳市场衔接不足，存在碳泄漏风险。一方面，全国统一碳市场正式启动后，已有发电企业不再参与地方碳交易市场，但全国碳市场和地方碳市场在覆盖范围、准入门槛、配额分配方面的制度设计并非完全一致。全国碳市场的建设仍缺乏国家立法以处理不同碳市场在制度安排上的不协调，这阻碍了地方试点和全国碳市场间的进一步衔接。另一方面，目前我国共有北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、四川、福建9个地方碳市场，不同地方碳市场的配额分配、覆盖范围和交易模式等有所差异，市场规模和活跃度也各有不同，这就可能使高碳排放行业碳排放流向低碳排放行业、高政策强度地区碳排放流向低政策强度地区，从而导致行业间、地区间的碳泄漏问题。

本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om