王志轩：尽早推动“双控”转变 更好发挥碳市场作用

 

《中国电业与能源》：为何要推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，国家在这方面有什么考量？

 

王志轩：能耗“双控”是在“十二五”期间提出的。“十二五”时期，可以说是我国环境、资源与发展等方面矛盾相对集中的一个时期。2011年，我国雾霾问题引起社会广泛关注。为加快我国大气污染治理，新修订的《环境空气质量标准》于2012年2月开始实施，从此也拉开了我国大气治理的新序幕。随后，国家大气污染防治的“气十条”“水十条”相继发布。当时，我国经济社会快速发展，能源消耗与环境污染之间的矛盾开始凸显，而对能源消费总量与强度进行控制有利于改善环境质量、减少能源消费。我国能源消费以煤为主，控制住能源消费强度，污染物自然就能控制住。

 

能源消费总量控制是一种倒逼机制，发展是需要能源消费作为支撑的，以能源消费总量控制为抓手，可以倒逼各地调整产业结构，改变粗放的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。而能源消费强度控制是一种效能手段，体现出单位国内生产总值能耗上的技术进步。既体现国家对于能耗的约束性，也从另一方面促进了环保技术的发展。

 

在能源消费总量控制中，也出现过一些问题。如在五年的考核期限将要结束之时，个别地方如果完成不了指标，便让“用煤大户”——煤电企业减产、少发，尤其是五年规划期末正赶上迎峰度冬，与民生保障产生了冲突。还有，推进以天然气替代煤炭时，一些地方采取了“一刀切”的做法，给民生和经济发展带来一定影响。2018年，有十几个省份能够完成能耗强度指标，但能耗总量指标没有完成。

 

随着我国进入高质量发展时期，我国节能减排工作明确了以降碳为重点的战略方向。从2020年“双碳”目标提出，到去年下半年中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院颁布了《2030年前碳达峰方案》，对“碳”的控制作出了顶层设计，明确提出了由能耗“双控”过渡到碳排放“双控”。2021年中央经济工作会议首次提出，需要创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，其中要义不言而喻。“转变”表明万事俱备，“尽早”意味着箭在弦上。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com