加快推进全国碳排放权交易市场建设的若干思考

 

　　一是制定清晰化、透明化的总量指标体系。全国碳市场建设首先是要建立清晰化、透明化的碳配额总量指标体系。在明确的总量目标下，才能清晰地分解出各省区市、各行业、各企业层面的微观目标。为发挥碳市场作用确保“双碳”目标实现，配额总量设定应遵循“适度从紧”和“循序渐进”的原则。总量设定既要自上而下地考虑经济发展阶段和水平、节能减排政策以及与国家去产能、去库存等产业政策、行业规划相衔接确定碳排放权交易市场的总量；也要自下而上地考虑企业的实际承受能力，制定具体行业企业的配额分配方法。

 

　　二是适时引入配额拍卖分配法。从国际经验来看，碳市场建设初期一般采用全部免费分配或绝大部分配额免费分配的方式。随着市场体系建设的逐渐成熟，为提高配额配置效率，尽早实现碳减排目标，会逐步引入拍卖机制，提高拍卖在配额分配中的比重。我国各试点碳市场目前仍以配额免费分配为主，为提高配额配置效率，发挥配额拍卖在价格发现、促进市场流通、服务市场交易主体碳资产保值增值的功能，应积极研究和适时引入适合我国特点的配额拍卖分配方法。

 

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