加快推进全国碳排放权交易市场建设的若干思考

 

　　良好的法律基础为碳市场机制的设计和实施提供保障，是碳市场有效运行的基础。应尽快研究形成一套以全国碳排放权交易管理条例为根本、以生态环境部相关管理制度为重点、以交易所交易规则为支撑的“1+N+X”政策制度体系，保障碳市场交易的平稳、长期运行。

 

　　一是尽早出台全国碳排放权交易管理条例。加快推动改善气候环境的相关立法，以更高层级的立法来保证碳市场的权威性。对碳排放权市场的主体资格确立统一的法律标准，明确碳排放权交易市场参与各方的权利、义务和责任，规范碳排放权市场交易的条件、程序和内容，制定碳排放交易所创建、运行和管理的统一规定等，为全国碳市场体系建设提供完备的法律法规和制度保障，以便稳定交易主体的制度预期和市场预期。

 

　　二是制定完善主管部门配套制度和细则。建议尽快出台落实“全国碳排放权配额总量设定和配额分配方案”“企业温室气体排放报告管理办法”“企业温室气体核查管理办法”等配套管理规定，夯实碳市场数据基础同时为企业履约提供依据。尽快制定全国碳市场总量目标、地方总量目标、全国碳市场纳入重点企业门槛、配额分配办法、地方执法权力等核心要素的管理细则和技术规范。尽快发布技术细则文件，对已出台的碳排放权登记管理、交易管理、结算管理规则进一步细化。

 

　　三是持续完善交易所核心交易规则。交易所作为全国碳排放权集中统一交易的平台，应进一步完善全国碳排放权交易细则，并据此制定完善涵盖交易、会员管理、投资者适当性、风险控制、违规违约、信息和单向竞价等多个方面的交易管理细则，通过各项细则的严格落实，对交易进行穿透式监督，保障交易市场的平稳运行和交易的顺畅开展。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om