《方案》提出了全国碳市场建设的“三步走”战略，即预计2018年开始向发电企业发放配额，2019年发电企业需要就2018年实际排放清缴配额。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
为了实现上述目标，《方案》进一步提出了全国的碳市场建设的重点任务，包括三个方面的主要制度和四个支撑系统。需要重点建设的制度包括：碳排放监测、报告、核查（MRV）制度，重点排放单位的配额管理制度，以及市场交易的相关制度。与市场交易制度配套的四个支撑系统则包括：碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统，以及结算系统。根据《方案》的要求，三大制度由发改委、工信和标准化等部门牵头制定，而四大系统则由湖北和上海牵头建设。
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除此之外，根据《方案》提出的全国碳市场建设目标，未来碳市场的建设还需要在以下几个方面深化探索并加以明确，包括： 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
非电高耗能行业的配额分配方案及MRV制度的完善。目前全国碳市场仅纳入发电行业，是受制于其他行业数据基础不足的限制。而按照《方案》的要求，对于钢铁、有色等其他非电高耗能、高排放行业，将加快研究推进，明确配额分配方法和MRV相关制度，“成熟一个，纳入一个”，逐步实现全国碳市场对八大高排放行业的“全覆盖”。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
协调好电力行业碳排放权与绿色电力证书、用能权、可再生能源发电CCER等多元化政策机制之间的关系。考虑到我国电力系统，尤其是煤电发电效率已经位居世界前列，因此发电行业节能减排的主要空间来自于可再生电力的开发。而可再生能源发电在我国涉及自愿减排量（CCER）的开发，以及电力系统绿色电力证书的核发与交易。在多重政策机制下，如何协调统一，避免冲突和重复计算，或形成超额隐形补贴，是需要深入研究的问题。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
探索逐步建立适应碳市场建设目标的碳金融体系。碳市场是绿色金融体系的重要组成部分，同时碳市场自身也能形成丰富的碳金融产品。基础碳配额市场的作用在于推动企业实现减排目标，而由此衍生出的碳金融产品，作用则在于提升碳配额的流动性，提升碳资产的市场接受度。因此，尽管碳市场建设定位于促进减排，但正如发改委气候司主任李高在新闻发布会上指出的，“无序的发展、过度的投机，是一种失败，一潭死水，也是一种失败”，需要处理好两者之间的平衡：在碳市场稳定运行的基础上，逐步扩大覆盖范围、交易品种，引入更多交易主体，为适度的碳金融创造空间。
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