在全国碳市场规划初期，提出了钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、民航和造纸八大行业纳入碳市场。其中，发电行业产品单一，且能源消费与碳排放书记基础完善可靠、透明度高，同时排放规模占比较大，为碳配额的分配、管理，以及碳排放的核查核算提供了便利。因此，全国碳市场首批金纳入电力行业。根据《方案》发布的数据，电力行业年排放2.6万吨二氧化碳当量（CO2eq），即约合综合煤耗1万吨标煤以上的发电企业，将作为控排企业纳入全国碳市场。符合上述标准的发电企业合计1700多家，总排放规模35亿吨，占全国碳排放总量的39%。从碳排放总量来看，已经超过了欧洲碳市场（EU-ETS）成为全球最大碳市场。而以发电行业为切入点率先启动碳交易后，还将加快研究，逐步扩大覆盖行业范围。
在配额分配方面，《方案》明确全国碳市场启动初期以免费分配配额为主。配额分配方法包括历史强度法和基线法两种：前者基于企业历史碳排放强度，结合当年实际产量核算免费配额量；而后者则基于行业基准碳排放强度和企业当年实际产量核算配额分配量。高能耗产业和数据基础比较好的行业，例如电力行业，将采取基线法，以行业能效基准来确定企业配额分配，从而使能效更高的企业可以获得更多的免费配额，有助于鼓励企业深化节能减排。而对于其他产业，则在条件允许时采取基线法，条件不充分的可以采取历史强度法。
在碳交易市场基础设施建设方面，《方案》明确分别由湖北省和上海市分别牵头承建碳排放权注册登记系统和交易系统，而北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市等其余七个试点省市共同参与系统建设和运营。此前，国家发展改革委针对九大试点市场开展了“全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运维方案”的招标评选，综合各试点市场方案内容和市场实际运行效果，经专家评审最终确定由湖北省和上海市分别牵头承建两大核心系统。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
在碳市场建设初期，市场机制尚未完善。为防治碳配额价格出现大幅波动、可能对控排企业正常生产经营造成冲击，《方案》提出要建立市场风险防控机制，由碳市场主管部门放松或收紧发放配额的数量来对市场价格进行调节：当配额价格超过预期上限时，增加发放的配额数量；反之则减少发放配额，以控制碳配额价格在合理的区间内运行。风险防控机制的设立，借鉴了EU-ETS、美国加州碳市场，以及国内部分试点市场的先进经验。实践表明，这样的机制有助于平稳市场预期、降低风险、确保市场健康运行，为企业深化节能减排提供持续的经济动力。
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最后，随着全国市场的启动，地方试点碳市场的存续也成为市场关注的话题。《方案》明确，纳入全国碳市场的企业不再纳入地方市场，而其他企业继续在地方试点市场进行排放管理和碳配额交易。而这也为地方试点市场继续探索碳交易和碳金融创新，引领全国市场加快建设和完善提供了条件。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
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