发展碳市场促进节能减排

在众多节能减排的政策工具中，碳市场作为一种制度创新近年来备受关注。2011年，中国在7个省市开展碳交易试点。碳市场在欧美发达国家和地区已经开展了多年，由此促成的节能减排成效明显。但在中国建立碳交易市场体系，仍面临许多问题和挑战。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

碳价格形成机制是关键

碳市场是一种减排成本最小化的减排政策工具，可以根据政府的碳减排目标事先设定排放上限，然后把这一排放上限分配给控排企业。与只有单向惩罚功能且无法控制碳排放量的碳税相比，碳市场具有排放量事先可控、拥有激励和惩罚双向功能等优点。通过碳市场，可以使具有减排优势的企业卖出多余的配额获利，并投资于节能减排项目或技术改造；而没有节能减排优势或不愿意节能减排的企业，则要购买不够的配额，从而为其超额碳排放付出代价。通过上述奖优汰劣的市场驱动机制代替行政命令，可以有效实现碳减排目标，优化产业结构和能源结构。

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为了实现碳市场这种双向的奖优汰劣功能和事先确定的减排目标，必须要制定严格的碳排放上限，必须要有市场交易以形成有效的碳价格，必须要有严格的履约惩罚措施。只有这样，企业才愿意把自己的减排成本与碳价格进行比较，选择以最小的成本实现碳减排目标。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

欧盟的碳市场（欧盟温室气体排放贸易机制，EU-ETS）对其节能减排、绿色增长和就业发挥了重要作用。在1990—2012年期间，欧盟温室气体排放减少19%，而经济却增长45%，单位GDP的温室气体排放减少50%，实现了经济增长和碳排放的脱钩；在2002—2011期间，绿色低碳部门新增加就业岗位300万—420万个。自2005年启用的EU-ETS在其中发挥了一定作用。美国东北部10个州组成的区域碳市场（RGGI），虽然仅仅是电力行业的碳市场，但其节能减排成效显著，2009—2012年，RGGI覆盖范围内的CO2排放下降了25%。

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碳市场对节能减排的作用，时间越长越显著。随着碳市场制度的不断完善、数据的不断精确、基础能力的不断提高、履约越来越严格，碳市场对节能减排的贡献会越来越大。